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第154章（第1页）

始建国五年（公元13年）正月，被任命为荆州牧的大司马司允费兴谒见王莽，王莽询问他到任后的想法和打算，费兴说：&ldo;荆州和扬州，以前大多依靠山林湖泽，以捕捞和采林为主。六制度的推行，把山林湖泽都收归国有，捕捞和伐木都要收税，从而损害了人民的利益，加之连年干旱天灾不断，百姓穷困潦倒。所以，我到任后当务之急是减免他们的赋税，贷放农具。&rdo;王莽听后相当不满，就把他的官给免了。

十一月，由于违犯私藏铜炭禁令者太多，王莽无奈之下废除了该项禁令。

（4）改革官制

始建国三年（公元11年），王莽以厘订制度未完为借口，上自公爵侯爵，下到小吏，官俸全部停发。五月，王莽下诏书说：&ldo;我的命运遭遇不幸，灾害连连，国家财政入不敷出，民怨沸腾，从公卿以下，一个月只有布十二匹的俸禄，或丝帛一匹权作官俸。我每念及此事，无不忧心忡忡。现在困难时期已经过去，国家财政虽称不上富足，但已略微宽裕，故将从六月朔庚寅开始，按照以前的官俸标准给官吏发放俸禄。&rdo;新朝的官阶从四辅、公卿、大夫、士，下至舆、僚，共十五等。僚的俸禄标准是每年六十六斛，其他官员的俸禄按照等差逐渐上升，到四辅则是一万斛。王莽觉得这样还不够，又下诏：&ldo;古时候，俸禄随年岁丰歉而有所增减，表示官吏与平民息息相关。现在，利用年终统计作为计算的根据，没有灾害的时候，全额供应御厨房各种膳食；如有灾害，则采用十进制单位，计算数量并减少膳食。十一位公爵、六司、六卿及以下，分别到若干州郡、封国，也采用十进制单位，计算受灾多少而削减俸禄。郎官、侍从官和京师官吏等这些从京师仓库的储备粮里领取俸禄的官员，标准向太官膳食看齐，增则增，减则减。希望上下同心同德，鼓励、促进农业发展，安抚善良的老百姓。&rdo;法制的繁琐以及核算课计的艰难使得官吏终究还是领不到俸禄，各级官吏于是纷纷利用自己的职权，靠收受贿赂来解决自己的日常开支。

始建国四年（公元12年）二月，王莽仿照周朝制度重新授爵位。由于地图和户籍还没有规划好，只有用象征封国的茅土来代替，称为&ldo;授茅土&rdo;。分封依照《禹贡》，将全国分为九州，分封一千八百名诸侯。封爵依照周朝制度分为五等。公爵的封地叫一同，方圆一百里，享万户居民；侯、伯爵封地叫一国，方圆七十里，居民五千；子、男爵封地称一则，方圆五十里，居民九百户。此外还设附城，最大的城居民九百，纵横三十里，依次递减，分五个等级。由于封爵也是王莽虚张声势的骗局，所以并没有兑现封土。各级的受封官吏只能靠从官府领取每月几千钱的俸禄来维持生活，诸侯只是有其名而无其实，所以一些诸侯迫于生计甚至给人家当雇工。

天凤元年（公元14年），王莽按照《周官》和《王制》的记载设置了卒正、连帅、大尹，这些官相当于太守，同时又设置了相当于都尉的属令、属长，以及职位相当于上大夫的州牧和部监。为了将官位和爵位合二为一，还实行世袭制，王莽规定：公爵做州牧，侯爵做卒正，伯爵做连帅，子爵做属令，男爵做属长。

由于&ldo;授茅土&rdo;所分封的领土迟迟不能兑现，诸侯和一些官吏的俸禄也无法兑现，于是便纷纷非法牟利，有些郡大尹、县宰的家里聚敛了无数非法钱财。王莽为了维护统治秩序又下诏书，宣布为解决边境军需将没收那些贪赃枉法的官吏家产的五分之四。

王莽这次改制，总的主导思想是&ldo;革汉而立新&rdo;，但改制的依据却是古制、经典、迷信符等要么过时要么不科学的东西。所以，他的改制，表面上看来有的放矢，似乎是抓到了社会问题的症结之所在，但他的泥古不化，荒谬离奇的具体改制措施，不仅不能解决问题反而进一步加剧了社会矛盾。例如，他企图复古推行井田制来遏制日益严重的土地兼并，表面上看来似乎抓到了经济问题的症结，但却违背了社会发展以及经济发展规律。因此，改制不仅没能解决土地兼并问题，反而遭到上自贵族官僚、下至平民百姓的强烈反对，于是不得已废除了&ldo;王田私属&rdo;制度。

王莽本人是玩弄权术篡权上台的，因而他猜忌多疑，朝令夕改，政治上一味仿古，政策上荒谬离奇。同时，王莽新政权内部的官员贪赃枉法，对人民统治异常残暴，以致&ldo;民摇手触禁，不得耕桑，徭役烦剧&rdo;，这一切都使社会各阶层同新政权的矛盾进一步激化，出现了富人无法保全其财产，而穷人更是连性命都几乎难以自保的局面。王莽改制触及的社会问题相当重大，同时也使大地主、大商人的利益遭到侵犯和损失，使这些原本对王莽抱有很大希望的人，也转而反对改制。王莽在改制的同时，为显示其政权之淫威，对周边少数民族频繁发动战争，这些侵略战争吞噬了无数战士的生命，消耗了人民大量的财富，激化了阶级矛盾，最终在人民起义中改制失败，统治被推翻。

3绿林、赤眉起义

建立&ldo;新&rdo;政权后，西汉末年的社会危机并未因王莽改制而得到缓和。相反，在王莽残暴的统治之下，人民在水深火热中苦苦挣扎，致使&ldo;民庶涂炭，百不一在&rdo;。与此同时，旱灾和蝗灾连年不断，天灾使大量农民食不果腹，王莽派人教饥民&ldo;煮木为酪&rdo;，以木头充饥，想借此解决饥荒问题，但在很多地区人吃人的惨剧却不断发生。

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