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第3章（第1页）

最后，想替作者为本书做个题解，但愿不是画蛇添足。&ldo;宪政&rdo;一词，《现代汉语词典》（2002年版）的定义是&ldo;民主的政治&rdo;。手头有一册上海辞书出版社1980年出版的《法学词典》，其中将&ldo;宪政运动&rdo;释为&ldo;争取制订宪法、实行民主政治的运动&rdo;，并说&ldo;世界上历来的宪政，都是革命成功并有了民主事实之后才实现的&rdo;，接着这部词典援引了孙中山为建立民国而提出的&ldo;军政、训政、宪政&rdo;三阶段。显然，本书&ldo;美国宪政历程&rdo;中的&ldo;宪政&rdo;，绝非&ldo;立宪政治&rdo;或&ldo;民主政治&rdo;，同孙中山的&ldo;宪政&rdo;大相径庭，而大体是nstitutionalis的意思，即在判例、司法解释、颁布法令中，依据宪法逐步形成一整套法律体系，借以治理国家。从&ldo;宪政&rdo;的不同定义中，可以体会到中美两国在法律体系和观念上的巨大差距。而正是这种差距，才使本书具有其价值和趣味。

这一解释是否正确达意？还请东来博士等方家指教。

王辑思2002年初秋于北京寓所（本文作者为中国社会科学院美国研究所所长、中华美国学会会长）

前言

美国联邦最高法院略论

2000年美国总统大选难产，共和党候选人布什和民主党候选人戈尔的政治前途竟然系于佛罗里达州的区区几百张选票！为此，双方打得不可开交，还好不是在白宫门前舞枪弄棒，而是在法院上唇枪舌剑。双方几经过招，最后把官司打到了联邦最高法院，后者一锤定音，解决了长达36天的总统难产危机。

由非民选的最高法院大法官来解决选票统计的纷争，进而决定了总统宝座的归属，这多少是美国民主的尴尬。不过，在嘲笑美国民主制度&ldo;不民主&rdo;的同时，人们也实实在在地感受到了美国法治的完善和对法院权威的尊重。在美国联邦最高法院以5比4一票之差作出了不利于戈尔的判决后，戈尔优雅地承认失败：&ldo;我虽然很难同意最高法院的决定，但是我接受它。我接受这一判决的最终权威，……为了我们民族的团结和我们民主的力量，我拱手让步。&rdo;

一

对远在大洋彼岸隔岸观火、欣赏美国大选悲喜剧的中国读者来说，印象最深的可能不是布什和戈尔的较劲，而是最终由最高法院来定夺的解决问题的方式。这样，平时不显山露水的美国最高法院也开始进入中国读者的视野。在一个缺乏法治传统的社会中，我们可能无法理解美国联邦最高法院的权力和权威。美国法院哪儿来的这么大的权力？它何以能够获得被万民景仰、连总统都得让它三分的权威？它又以什么形式来展示、维护和巩固自己的权威？

的确，在当今世界各国政府中，似乎还没有哪个国家的司法部门拥有美国最高法院那样的权力和权威。这一权力来自它对美国根本大法‐‐宪法的&ldo;话语霸权&rdo;，它是美国宪法的最权威和终极的解释者，它的权威来自它的基本公正、来自它基本不受政府更替和舆论变迁的我行我素。20世纪美国知名政治家、著名大法官查尔斯。休斯（插rlesevanshughes）在1907年的一次演说中曾感慨到：&ldo;我们生活在宪法之下，但这个宪法是什么意思却是法官们说了算。&rdo;说这番话时他是纽约州州长，后来，他破天荒地两度出任最高法院法官（1910─1916任大法官，1930─1941任首席大法官），更是亲自体会到了这句话的份量。

对最高法院的这一&ldo;话语霸权&rdo;，美国行政当局头痛不已。学者出身的美国总统伍德罗。威尔逊（woodrowwiln，1913－1921年任职）就曾抱怨道：最高法院&ldo;在不间断地开着制宪会议&rdo;。至于是否真的如此，他的前任、法官出生的总统威廉。塔夫托（williahtaft，1909－1913年任职）可能更有发言权。此公一生的梦想是当最高法院首席大法官，但却阴差阳错先当上了总统。总统任内，他打破常规，利用职务之便提名年老体衰的大法官爱德华。怀特（当时已65岁）出任首席大法官（edwardwhite，1894－1910年任大法官，1910－1921年任首席大法官），为自己退休后出任最高法院首席大法官铺平道路。1921年怀特去世后，塔夫托如愿以偿执掌最高法院（1921－1930年任职），成为美国历史上唯一一位既当过国家行政首脑又作过司法总管的美国政治家。他后来回忆说出任大法官是他一生最愉快的时期。可见，塔夫托对大法官职位的喜爱远胜过总统职位。

不过，需要指出的是，美国建国之初最高法院并不是非常有力的机构，大法官也不是一个令人仰慕的位置，因为美国宪法第三条对最高法院权限的规定非常笼统，只有短短的三款，远不及立法（第一条）和行政（第二条）那样详尽。它既没有明确规定联邦最高法院高于各州的法院，也没有明确指出最高法院对国会立法的司法审查权。

而且，从出生日期来看最高法院的也是其他两个政府部门的小弟弟：国会老大，众议院和参议院是分别在1789年4月1日和6日成立的；总统老二，华盛顿在4月30日宣誓就任美国第一任总统。该年9月24日，华盛顿签署了国会两院通过的《1789年司法条例》，建立起美国最早的联邦司法体系，即由6位大法官组成的联邦最高法院以及由大法官兼任法官的3个巡回法院和13个地方法院。次年2月2日，在纽约的皇家证券大楼（theroyalex插nbuildg）最高法院正式成立办公。

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