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第6章（第1页）

顺应历史的发展，30年代在西方国家中出现了代替古典自由主义的新经济理论，其中最为著名的是凯恩斯主义。凯恩斯主义强调了政府对经济的宏观调控作用，赞成适度的通货膨胀来刺激经济的发展。美国和英国采用了这个经济理论，并取得经济上的较快发展。

与此同时，在德国出现了改进了的自由主义理论‐‐新自由主义理论。德国新自由主义在30年代初开始形成，其主要代表人物是弗朗茨伯瓦、瓦尔特理肯等人。由于他们当时都是德国西南部弗赖堡大学的教授，因此经济学界又称德国新自由主义学派为&ldo;弗赖堡学派&rdo;。

新自由主义学派的基本出发点仍然是维护经济自由，但经济自由并不否定政府的作用，而是希望国家在经济自由产生了社会所不期望的后果时，采取措施进行干预。新自由主义主张适度的国家干预，要求国家发挥积极的作用。国家必须综合运用经济政策方面的各种措施，用来解决古典自由主义所解决不了的两个难题：一是维护市场经济的基础‐‐自由竞争；二是贯彻社会政策目标。

二战期间，弗赖堡的经济学家遭到纳粹的迫害，被迫流亡国外。二战结束后，他们重新回到德国，回到他们的故乡‐‐弗赖堡，又活跃在经济舞台上，并为建立新自由主义经济制度制订了一项新纲领。

纲领的核心是建立一个竞争秩序，并且强调国家通过制定和实施必要的外部条件，来保证竞争秩序长期有效。这种竞争秩序包括五项基本原则：

1、生产资料私有制；

2、开放市场；

3、稳定货币和稳定物价，确保实现有效竞争；

4、在商品和劳务市场上建立有效的价格体制，国家的相对价格的种种干预，代之以促进竞争的措施；

5、推行稳定的经济政策。

经济学家阿尔弗雷德米勒阿尔马克和路德维希艾哈德等人，进一步发挥了弗赖堡学派的经济政策思想，并在此基础上逐渐形成了&ldo;社会市场经济&rdo;体制的构想。

&ldo;社会市场经济&rdo;这一概念是由米勒阿尔马克教授最早提出来的。他给&ldo;社会市场经济&rdo;下了这样定义：

社会市场经济不是自由放任式的市场经济，而是有意识地从社会政策角度加以控制的市场经济。

&ldo;社会市场经济&rdo;包含了新自由主义所提倡的经济体制原则、经济政策目标以及经济政策手段，但两者并非一致。新自由主义在很大程度上是一种经济理论原则，&ldo;社会市场经济&rdo;则主要是关于经济体制的实践原则。&ldo;社会市场经济&rdo;同新自由主义最大的区别，在于前者更加强调社会政策目标。

米勒教授曾经讲过这样一句话，&ldo;社会市场经济是按市场经济规律行事，但辅之以社会保障的经济制度，它的意义是将市场自由的原则同社会公平结合在一起。&rdo;

&ldo;社会市场经济&rdo;的政策目标和实施手段主要有三个方面：

1、建立一个能够正常运转的货币秩序，以保证价格的稳定。

2、实现广泛的经济发展。采用建立竞争秩序及顺应市场形势的增长政策，并依靠国家的适度干预、充分就业来达到经济的全面发展。

3、实现社会安全、社会公平与社会进步。主要的手段是促进经济增长。通过不断扩大社会财富，国家对收入与财富进行再分配，来实现社会经济的总增长。

◆&ldo;社会市场经济&rdo;管用吗？

虽然理论家们在新自由主义理论领域中的积极活动为&ldo;社会市场经济&rdo;的推广做了重要的前期准备工作，但是&ldo;社会市场经济&rdo;体制的最终形成，在德国西占区还是经历了一番激烈的争论。

关于二战后德国西部应建立何种经济体制，西战区内美、英、法三个占领国各执己见。其他德国的政治集团也意见不一。在众多的意见分歧中，有两种意见最具代表性，一种是新自由主义，另一种是以社会民主党为代表的&ldo;民主社会主义&rdo;。

新自由主义起初在政治上比较孤立，只为自由民主党所接受，以后才逐渐为基督教民主联盟接受。战后的欧洲西部受东欧社会主义思潮的影响，&ldo;社会主义思潮&rdo;在西欧也不断高涨。要求实行计划经济体制及实行国有化的呼声也一浪高于一浪。德国西部的社会民主党则集中代表了这一思潮，社民党在政治上要求&ldo;政治民主&rdo;，在经济上则积极主张实行&ldo;经济民主&rdo;。社民党主张对大企业和关键的经济部门（如邮电、通讯、运输、医疗）实行国有化。在国家干预方面，它要求加强国家对经济的控制，实行计划管理。

除了社民党外，主张经济体制实行计划经济的还有德国工会，而基民盟则趋向于保守，对待经济体制争论举棋不定，在争论初期，也倾向于计划经济。在基民盟制订的一份纲领中开头就声明，&ldo;资本主义的经济制度不符合德国人民的国家与社会利益&rdo;，认为&ldo;对经济实行计划和控制……从长远来看是极为必要的。&rdo;基民盟也主张对重要的工业部门实行国有化。

当时，各政党中唯有自由民主党提出了一个自由的经济方案。在这场经济体制的争论中，三个西区占领国以美国为代表，起到了很大的作用。美国一方面称其无意将&ldo;自己在历史中形成的民主和社会组织强加于德国&rdo;，另一方面却又表示要&ldo;让德国人民了解自由市场经济的原则和优越性&rdo;，后来又对东欧国家实行的社会主义道路及计划经济大肆谴责。

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