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第22章（第1页）

早在1990年，民主德国政府就已采取了向市场经济过渡的经济促进政策。1990年3月，民主德国修改了税法，减轻了企业的税收负担。譬如，新建立的私有企业可以进行快速折旧，享有一定时间税收减免的优惠等。当时，民主德国的私有企业还从联邦德国的有关机构获得一定的资金援助。借助于这种援助，原东德地区的小型企业第一次有能力购买西方的投资品，即先进的机器和运转工具。如果没有这些资金援助，当时小型企业的投资活动几乎无法进行。

货币、经济和社会联盟建立后，许多原先适用于联邦德国的重要经济法规开始适用于各新州，这为企业从事经营和投资活动创造了有利的制度条件。以联邦德国为楷模，人们制订了一系列的促进政策：作为税收优惠措施的投资补贴政策，其目的是促进设备的现代化；对公共经济发展的投资奖励政策，其目的是改善区域经济结构；还有早在年初已经实施的旨在促进自有资金形成的利息优惠政策等。

1990年7月，联邦经济部将原先用于促进中小型企业咨询的计划也推广到民主德国企业。此外，联邦德国为了鼓励本国产品出口，实行出口信贷担保制，以降低贸易商从事进出口所承担的经济和政治风险。现在，这种出口信贷担保制也在东部地区实行。

除采取促进私有经济发展的措施及有关的社会改革外，东部各州和地方的预算资金的筹集也日益成为议论的中心话题。原民主德国地区各级地方政府为了刺激社会需求，迫切需要大规模增加投资，而自有资金远远不能满足需要。地方政府拥有的资金甚至不足于应付日常的支出，根本不可能腾出资金来实施经济促进政策。州和地方政府本身也需要资金援助。为了缓解这一矛盾，90年8月，国家拿出约30亿马克的财政资金用于发展基础设施。

1990年10月3日，统一条约正式生效。德国实行了统一的法律制度，经济利益在全德范围内获得了法律保障。法律的统一也为在各新联邦州从事投资活动创造了重要的前提条件。统一条约规定、根据以前民主德国法律制订的许多促进措施，其有效期到1990年底结束。这是因为，联邦德国的经济促进政策必须受欧洲共同体的政策的约束。德国东部地区在过渡时期进行结构调整具有特殊的需要，促进政策的明确目标是促进经济结构尽可能迅速地实现转换。统一条约指出，各政府主管部门应制订具体的政策计划，加速经济增长和结构转换。这些计划在内容上应包括促进区域经济发展、改善乡镇经济的社会条件、促进中型企业的迅速成长、加强经济现代化和结构调整。在这些方面，政府制订并实施了约30项不同的资助计划，这些资助计划必将对东部地区的经济发展产生明显的积极影响。

1991年1月1日，在增加了个别过渡性规定条件下，联邦德国的财产税和交通税法开始在各新州全面施行。联邦德国的所得税法在东部各州生效后，一切自然人将依据统一的法律基础纳税，个别职业阶层享受的特殊优惠将完全取消，税收的平等和合理性得以恢复。

1991年初，人们清楚得看到，东部各州及地方政府的财政资金来源严重不足。税收收入和&ldo;德国统一基金&rdo;提供的资金估计最多只能满足其三分之二的经常性支出，其余的三分之一以及巨额的公共投资，缺乏相应的资金。联邦政府决定，在1994年以前，额外提供550亿马克的资金，用于改善东部各州及地方政府的财政状况。

鉴于东部各州的生产就业和财政状况严重恶化，联邦政府在&ldo;东部复兴的共同计划&rdo;中决定，增拨240亿马克财政援助，其中1991年和1992年各为120亿马克。联邦政府打算多方面帮助和刺激社会投资的高涨。在这些措施真正起作用之前，联邦政府有必要逐步扩大公共需求，架设&ldo;就业桥梁&rdo;。

&ldo;东部复兴的共同计划&rdo;的目的就在于为改善就业状况点燃火种。为了促进东部地区的投资活动，重建信贷署还制订了一项新的信贷计划，准备向新建立的各州提供总额为100亿马克的贷款。为了使经济结构转型顺利进行，联邦政府决定建立特别的雇员社会保障制度，实施积极的劳动市场政策。从长远看，职业培训和创造就业措施具有特别重要意义。政府创造就业措施主要针对那些具有公共利益而没有政府资助无法上马的投资项目。1991、1992两年所有资助项目的资金总额高达1800亿马克。

除了从联邦财政预算中拨出资金支持东部建设外，联邦政府还颁布了一系列优惠措施，吸引国外以及西部地区的资本流向东部地区。例如，投资拨款，加速资本折旧、税收优惠、贷款优惠、贷款担保，等等。

在采取上述措施的同时，联邦德国于1991年修改了税法，相对减轻了东部各州的税收负担。1991年和1992年，联邦德国将不在东部各州提高营业资本税和财产税的税率。

以1991年4月开始，经济资助的使用状况已有明显改善。企业在获得经济资助的情况下，大规模调整现有的经济结构，着手进行现代化建设。直接补贴、税收优惠和信贷政策等各种资助措施综合运用，有助于兼顾各种企业的不同利益。不管是东部还是西部的德国企业，不管是大型还是中小型企业，资助政策都有助于它们解决所面临的各种问题。让所有的东德地区企业在获得资助方面享有平等的机会，让东部各州的企业在资助中真正受益，这是促进德国经济增长的一大重要的战略目标。在促进实物投资的同时，还必须采取各种经济政策，改善东部地区的就业状况。此外，私有化的发展对资助政策的作用具有重要意义。在真正实行私有化后，东部地区的企业不仅拥有西部先进的管理方法和生产技术，还具备了明确的企业观念和相应的资本。

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