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第25章（第1页）

从1966年到1982年为第二阶段。1966年联邦德国爆发了战后第一次经济危机，面对危机艾哈德无能为力，因而不得不下台。196-1969年，基督教民主联盟同社会民主党组成了联合政府。1969-1982年，社会民主党又同自由民主党组成了联合政府。在此期间，由于社会市场经济遇到重重困难，社会民主党开始宣扬总体调节的社会市场经济，加强了国家对于经济的干预。在他们看来，总体调节的社会市场经济理论是新自由主义理论和凯恩斯主义理论的综合。但是，国家干预的过度加强又导致了过多的财政支出，从而使得国债大量增加。政府为了实现其福利国家的理想，采取了过多的福利措施，60年代后半期直至80年代初，工资和社会福利费用增加过快，因而影响了企业家的投资积极性和职工的生产积极性。在国内外诸种因素的作用下，60年代下半期联邦德国经济发展速度开始下降，国民生产总值年增长率下降到47，居西方第四位。70年代，国民生产总值年增长率进一步下降到28，居西方第五位。

从1982年到现在为第三阶段。1982年，严重的经济危机导致社会民主党政府下台。基督教民主联盟-基督教社会联盟和自由民主党联合组成的政府上台，科尔担任总理。科尔改弦更张，纠正了社会民主党政府的某些经济政策。它要求财政开支增长率低于国民生产总值的增长，减少了国家开支在国民生产总值中的比重。它认为工资和社会福利费的增长不能影响企业利润和投资，放慢了工资和社会福利费用的增长速度。其结果是，联邦德国经济得到了缓慢的然而又是持续稳定的增长，联邦政府的财政赤字从81年的398亿马克减少到85年249亿马克，通货膨胀率从80年的55下降到85年2，为此科尔政府的财政部长施托尔腾贝格被称为&ldo;使德国成功的自由经济政策的象征&rdo;，被称为&ldo;全国声望最高&rdo;的人之一。

二、市场经济新模式

联邦德国的社会市场经济体制包括以下四大基本要素：一是通过法律保护竞争、反对垄断；二是独立的金融体系；三是比较完善的劳动工资制度；四是较完善的社会保障制度。

◆生存竞争，适者生存！

新自由主义者看到了垄断对于生产力的阻碍作用，因而竭力提倡竞争，反对垄断。艾哈德就任经济部长之后，一直致力于制订一项限制卡特尔的法律。1957年，议会终于通过了一项《反对限制竞争法》（简称《卡特尔法》）。1966、1973、1975、1980年四次修订了该法。

1966年修订的《卡特尔法》规定：法律许可的横向、纵向协定的细节必须在卡特尔局立案，卡特尔局可以对妨碍竞争的垄断机构随时采取限制措施。雇佣工人1万以上或者周转额达5亿马克以上的企业合并必须在卡特局登记。

1975年修订的《卡特尔法》进一步规定：禁止大企业在生产或者劳务等方面签订限制竞争的卡特尔协定。一个企业占据市场三分之一，年销售额达25亿马克以上者，或者5个企业以下占据市场三分之二，年销售额各达1亿马克以上者，均属&ldo;控制市场&rdo;，严加禁止，违者罚以重金或者交法院审理。为了贯彻《卡特尔法》，联邦德国还建立了卡特尔局。卡特尔局的法定任务是：

（1）禁止企业之间达成垄断价格的卡特尔协议。

（2）禁止妨碍竞争的大企业合并。

（3）监督和禁止垄断企业作出损害消费者利益的决定。

《卡特尔法》常常被称之为社会市场经济的&ldo;基本法&rdo;，足见德国人对保护竞争的重视。该法的实施对促进竞争无疑是有作用的，但这种作用不能估计过高。统计数据表明，全国所有33个工业部门，平均头十家最大公司在销售总额中的比重已从1954年的311提高到1983年的442，这说明反对限制竞争的行动并未阻止生产集中和垄断强化的趋势。

◆货币主义

《联邦银行法》规定：&ldo;德意志联邦银行为了完成本身使用，必须支持政府的一般经济政策。在执行本法授予的权力时，不受政府指示的干涉。&rdo;

联邦银行是联邦德国的中央银行，根据1957年颁布的《银行法》于同年8月1日正式开业，总行设在法兰克福，开业资本为29亿马克，全部为国家所有。

联邦银行和其他资本主义国家的中央银行相比，具有较大的独立性。

在人事上，联邦银行行长、各州中央银行行长以及联邦银行理事会成员，都由联邦总统任命，任期8年。而联邦总理任期为4年，这样可以避免因政府领导人的更迭而引起中央银行领导人的变动，从而保证联邦银行各项政策的连续性。

在制定政策方面，由中央银行理事会独立地制定货币金融政策。联邦银行虽有支持政府经济政策的义务，但不受政府指示的约束，如果双方在经济政策上发生意见分歧，最终只能由联邦议院出面裁决。因此可以说，联邦银行是对联邦议院负责的。

为了保证联邦银行在保卫通货上的独立权力，联邦政府在讨论涉及到货币问题的重要经济政策时，必须邀请联邦银行行长参加。联邦银行享有政府工作人员同样的权益，以确保该行工作人员的社会地位。全国中央银行系统按照联邦银行法授予的权限，制订货币政策，调整货币流通和经济的资金融通，保卫通货稳定，为经济的稳定发展服务。

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