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第121章 惠民政策（第1页）

“阿兄就不要担忧了。从长安一路巡视过来，不少地方田地荒芜，人口稀少，陛下心情有些沉重。来到武功后，这里田间地里都是一片繁忙，百姓都在辛勤劳作，老妇小孩都面带笑容，陛下也终于高兴起来。”

张楚金宽慰兄长，“朝廷护卫和县衙兵士紧密协作，刺客双双自杀，陛下还夸阿兄的手下身手好。”

“陛下不罚，我也安心了。”听兄弟这么说，张越石这才高兴起来。

“两位张兄，”上官仪再次开口，声音里多了几分感慨，“这一路走来，还是有一些地方人口凋零，田地荒芜，你我身为臣子，心里也不好受。”

张越石轻轻叹了口气，目光远眺着远方的村落：“韶游弟所言极是。陛下深知治国之道，在于安民。其实推行的均田制，便是改善民生的一大好事。”

上官仪点头赞同，“均田制保障了土地为国家所有，又兼顾了百姓生计，实为高明之举。但是，朝廷的政策虽好，还需看地方是否落实，是否让老百姓得到实惠。”

张越石对上官仪的见解颇为赞同：“只要各地让百姓真正有了土地，百姓就自然愿意辛勤耕耘，国家收税也有保障。实行租庸调制的出台，更是对此制度的有力补充。”

“租庸调制，”上官仪重复了一遍，“此制规定，每丁每年需缴纳粟二石，绢二匹，绵三两，后又依据地方特产调整，如绫、绢等，在考虑地方差异的同时，又减轻了百姓负担。之后出台的二十日役或纳庸之制，既保证了国家劳役需求，又给予百姓以选择的自由，实为轻徭薄赋之典范。”

张越石接过话头，语气中带着几分自豪：“正因如此，租庸调制才深受百姓欢迎。我朝的租庸调实在是仁慈之举。且此制明确规定了税种与税额，使得官吏在征收时无法随意加征，减少了腐败与不公。”

上官仪点头：“张兄所言极是，轻徭薄赋，赢得了百姓的支持。”

三人继续随大队前行，沿途的田野间有农人忙碌的身影；村舍里炊烟袅袅升起。

夕阳西下，队伍快到庆善宫了，张越石朝上官仪点点头后朝前面驶去。

武功县的庆善宫里，李世民坐在中央，长孙无忌、房玄龄、许敬宗、来济、郭广敬、上官仪、张楚金和张越石等分列左右下方。

“各位爱卿——此次到武功，拜了先帝墓，走访了乡邻，大家也分别了解了民情，各位谈谈感受和见解。

“回禀陛下，”许敬宗上前一步道，“此次陛下巡游武功，百姓无不欢欣鼓舞，奔走相庆。臣四处走访了解民情，感到地方一片繁荣景象，治理有方。这是因为陛下恩泽故里，造福四方，我朝制度清明……”

“颂扬的话就不必多说了，”李世民扬手制止许敬宗的赞美之词，“大家谈谈均田制和租庸调制在这里施行的情况吧。”

“陛下——”长孙无忌上前道：“均田制从北魏太和九年均田令开始，经东魏、西魏、北齐、北周、隋到我朝，前后实施约一百多年了。但此次微臣随陛下巡视，除武功县和少许地方有许公说的繁荣景象外，沿途所见仍有大片农田无人耕种，老百姓依然外出务工的多，留在本地务农的少，长期这样下去，粮食无法保障，农业生产得不到发展，很不利于我朝。”

上官仪道，“臣认为应在过去实行的政策基础上，加大均田制、租庸调制的力度，采取更加宽松的措施，让老百姓能留在自己土地上。这样才有利于农民耕耘土地，调动生产积极性。”

李世民赞赏的目光从上官仪脸上掠过，又望向窗外，“辅机和上官卿说的也正是朕在考虑的事，越石卿介绍的情况与两位讲的差不多。目前，老百姓耕田种地的积极性不高，主要还是因为老百姓做的多，得的少，没有多少实实在在的利益，所以，土地留不住人，家园留不住人哪!”

李世民长叹一声，“众卿提的建议很好，朕会让户部好好研究，提出具体的办法。”

“谢陛下!”

“臣有不同意见。”许敬宗插嘴道，“这个办法虽好，但是也有弊病。均田制虽然包括私有土地，但能用来授受的土地只是无主土地和荒地，数量有限。因而均田农民受田，开始恐怕普遍达不到应受额。口分田虽然规定年老、身死入官，但实际上能还官的也很少。”

李世民点头，“许卿所虑也有道理，有利也有弊，不过朕认为，只要利大于弊，对农业和百姓有好处，就可以放手一试。”

“微臣有一个建议。”张越石道。

“爱卿请讲。”

“在以前的均田制中，杂户、官户、工商业者都没有授田，这部分人意见很大，可以考虑将他们一并纳入授田范围。”

“臣反对。”许敬宗急忙说，“土地数量本就不多，如果再增加杂户、官户和工商业者，这部分人不少，试问怎么拿得出更多的土地给他们？”

“可他们也是陛下的臣民!”上官仪反驳，“何以这些人不能享受？”

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“这只能怪他们自己出身低下。”许敬宗傲慢地仰起头。

“微臣还有一个建议。”上官仪又道

“爱卿但讲无妨”“

“僧侣也可以纳入授田的范围。”

“为什么？说说理由。”李世民感兴趣地望着他。

“回陛下，寺院的经济来源主要有四，陛下的赏赐，大臣贵族们的施舍，民众的捐施，寺院自身的扩张。事实上……”

“为什么要给僧侣授田？上官秘书郎难道没有私心？听闻你在寺庙呆了很多年，此时提出给僧侣授田，是对僧侣有特殊的感情吧？”许敬宗打断上官仪的话。

“两位爱卿不要斗嘴了。”李世民手一挥，对长孙无忌说，“此事交辅机与户部一起研究了再说。”

“臣遵旨。”长孙无忌拱手领命。

李世民巡察结束，回程的路上，来济和上官仪一前一后骑马跟在马车后面。

“来济兄，此次陛下祭拜了炀帝，是否可以重提当年江都宫叛贼一事？”上官仪策马上前。

“距上次陛下言不宜重启调查一事已有数年。此次陛下祭奠炀帝无疑是一次重提的机会。但要有新的问题才有理由上奏？”

上官仪道，“来济兄放心，不久就会查到新的问题，届时再与兄联系。”

经李世民恩准，朝廷对隋朝以来的均田制和租庸调制作了修改：

十八岁以上的中男和丁男，每人受口分田八十亩，永业田二十亩。老男、残疾受口分田四十亩，寡妻妾受口分田三十亩；这些人如果为户主，每人受永业田二十亩，口分田三十亩。杂户受田如百姓。工商业者、官户受田减百姓之半。道士、和尚给田三十亩，尼姑给田二十亩。

有爵位的贵族从亲王到公侯伯子男，受永业田一百顷递降至五顷。职事官从一品到八、九品，受永业田六十顷递降至二顷。散官五品以上受永业田同职事官。勋官从上柱国到云骑、武骑尉，受永业田三十顷递降至六十亩。

朝廷政策恩泽四方，万民拥护。

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