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陆贾低声对许负道，“以商利羁縻，以教化渗透，假以时日，草原或真能不战而定。然其中关节，确实复杂。”

许负微微颔首，“陛下天资聪颖，常有超乎寻常之见。此策规避了当下最大的人力财力困境，着眼长远，乃务实之举。然正如你我所虑，尤其是商贸与吏治，稍有不慎，反成祸端。”

陆贾忽然道，“当听听陈平之见，陈平谋划之能，尤其是对人心、利益之洞察，确非常人可及。陛下此策，核心在于利与控，正是陈平所长。”

许负沉吟片刻，点了点头，“也罢。”

于是，两人派人去请陈平。

陈平正因被皇帝赶出来而有些郁闷，二十万斤换北疆一劳永逸，多划算啊，明明朝廷可以拿出来，这还是他非常节省的政策了，陛下都不同意，太抠了啊。

听闻许负陆贾相请，心知必有要事，立刻整理衣冠前来。

许负也不绕弯子，将皇帝提出的“羁縻为主，渐次消化”之策，原原本本复述了一遍，连同他们三人刚才提出的种种疑虑，也一并告知。

陈平听完，像个老狐狸，眯着眼睛，久久不语。

许负与陆贾也不催促，静待其言。

良久，陈平才缓缓开口，“陛下真乃天纵之才！此策，妙啊！”

许负皱眉，“妙在何处？风险亦是不小。”

陈平笑道，“妙就妙在，陛下抓住了草原的命脉——不是刀剑，而是盐、茶、布帛、粮食！还有人心里的那点算计。”

他坐直身体，分析道，“许大家、陆公所虑，皆是正理。但陛下此策，恰好能将许多风险，转化为可控之事，甚至转化为朝廷的收益。”

“关于榷场管理与走私。”陈平道，“与其严刑峻法，防不胜防，不如以商制商。朝廷可选定几家背景可靠、资本雄厚的大商号，授予特许资格，负责物资在特定区域的贸易。朝廷只需掌控这几家大商号，定好规矩、税额、价格区间，并派驻得力御史监督。大商号为保其特权，必会主动维护市场秩序，打击小规模走私。此谓抓大放小，朝廷省力，效果未必差。”

把事变为汉地大商人的事，这不就好办了？

几个商人还能造反不成？

“关于胡部坐大。”陈平想了想，“互市之利，可使其富，亦可使其分。朝廷可在赐封、贸易配额、子弟入学名额上，对各部区别对待，有扶有抑，制造其内部竞争。让听话的、亲近朝廷的部落得到更多好处，让桀骜的、有异心的部落受到限制。可以暗中支持某些较小的、亲汉的部落，通过贸易壮大，去制衡那些可能尾大不掉的强部。草原一盘散沙，对大汉最有利。陛下此策，正提供了分化瓦解的绝佳手段。”

他都想不出这么缺德的事，还是陛下有一肚子坏水。

“关于商人盘剥与吏治。”陈平继续道，“同样可借助‘特许大商’。朝廷与其订立契约，明确其义务，再定严苛务实之法。同时，派驻吏员与其合作，吏员负责登记、收税、调解纠纷，商人负责具体经营和物流。吏员借商人之力深入草原，商人借朝廷之威保障安全、获得特权，两相结合，事半功倍。至于吏员人选，不必求多，但需精干，俸禄给多些，一定要监察到位，防止其与商人或胡部勾结。”

“至于关于教化与质子。”陈平笑道，“此乃长远之策，现在不必多想，胡人子弟来长安学习，见识了天朝繁华，习惯了汉家礼仪，再回到草原，其心必然亲近大汉。更妙的是，朝廷可从中选拔真正有才干、且忠心者，不仅授以虚衔，更可实授北庭都护府或边郡官职，甚至将来派回其部落协助管理。如此，朝廷在草原便有了自己人。此所谓以胡制胡，化胡为汉之最高境界。”

陈平将皇帝策略中的许多机巧与后手点明，甚至补充了更为具体的操作思路，听得许负和陆贾频频点头，心中许多疑虑竟消解了大半。

就是刘昭都没有想这么深，陈平以为她想出来，肯定是结合这些去想，去推演的，其实不是，她纯粹是因为效仿殖民与后面各朝对胡人的办法想的。

陆贾仍有忧虑，“此策终究依赖于朝廷持续投入，依赖于精明强干的官吏，依赖于朝廷对局面的把控。万一朝廷决策失误，或边吏无能贪婪，也很是危险啊。”

“陆公所言极是。”

陈平收敛了笑，正色道，“可世上没有万全之策。陛下此策，是如今国力人力下，最好的办法了，其他的都得要钱砸。”

他找皇帝要二十万斤金皇帝都不肯。

都抠搜成这样了，还有别的办法吗？

不行有钱了再说呗，家业慢慢攒，他陈家不就是，都是攒出来的。

他顿了顿，意味深长地道：“更何况，陛下能想出此策，足见其心思之深、眼光之远。我等为臣者，当尽力为其补足细节，助其将此奇策落到实处。”

许负与陆贾对视一眼，还得是陈公。

“陈大夫此言，切中肯綮。”

三人不再多言，各自伏案，开始为皇帝那“羁縻为主，渐次消化”的北疆大计，填充血肉，锻造筋骨。

当刘昭将许负的奏折看后，觉得还得是平平，怪不得她爹这么信重他，还是有两把刷子的，她丝滑的忘了那天怎么在心里骂人老登了。

这事先这么着，后面她富了，有钱有人了再管得更深点，其实只要草原不统一，对中原危害就没那么大。

一旦统一了，那就是地狱模式，除非直接热武器，但这种事还是比较难，这个就不是她能管的了，她活不那么久。

相信后人的智慧。

刘昭将初步议定的北疆治理方略告知周勃，命其依策整固防线，并协助筹备首批榷场事宜。

周勃虽对文绉绉的羁縻、商贸之策不甚了了，但皇帝有令，又有陆贾从旁解释，便也领命，着手准备。

她不再耽搁，带着安宁公主刘婧、韩信、灌婴等主力大军，以及部分归附的匈奴贵族代表，浩浩荡荡南返。

消息早已传遍沿途郡县。

当皇帝龙旗出现在蓟城视线之内时，这座刚刚经历大战，又作为此次辉煌胜利后勤中枢的北疆重镇，彻底沸腾了。

“陛下凯旋！陛下万岁！”

“大汉万胜！万胜！”

山呼海啸般的欢呼声，从城门口一直延伸到行宫所在。

街道两旁挤满了密密麻麻的百姓，有本地居民，有闻讯从周边赶来的乡民，更有许多在此役中幸存的边军家属。

他们脸上洋溢着近乎狂热的光。

刘昭骑在通体乌黑的骏马上，身着玄色戎装，外罩猩红披风，腰间佩着赤霄。

阳光洒在她年轻的脸上，映照着眉眼和扬起的唇角。她身后是肃穆威严的汉军仪仗，是猎猎作响的龙旗，是眼神崇敬的将士，以及那辆载着安宁公主，装饰着华丽帷幔的马车。

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