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第20章（第1页）

（4）价格一体化造成的物价上涨。物价上涨除了需求增加的原因外，还有东部地区价格结构变动的因素。东西德价格差异很大，一般说来东部的生活必需品包括住房有大量的政府补贴，价格大大低于西部，服务价格也比较低，但耐用消费品和服装则比西德贵。这种价格结构必须改变，随着物价补贴的取消，价格调整也将造成价格水平的上升。

面对通货膨胀的压力，联邦银行的态度十分明确，即坚定不移地奉行稳定货币的一贯政策，把通货膨胀降到最低限度。从总体上看，联邦银行在统一后的货币政策基本上是成功的。

◆财落谁手？

两德统一并不是在对等谈判、相互妥协的基础上实现的合并，而是一方加入另一方，并以承认和接受对方的法律规范和社会制度为前提，因此对民主德国国有财产进行私有化就成为联邦政府的既定方针。具体行使私有化职能的机构，是直属联邦政府的托管局。

两德统一后，如何处理已被国有化的财产成为令人瞩目的重大问题。对这一问题的处理采取的是&ldo;49&rdo;规则，即财产归还与赔偿以1949年为界，1949年前被没收的财产作为历史的后果处理，不接受赔偿要求。而民主德国建立以后所没收的财产，原则上都应归还给所有者本人或其继承人。

托管局拥有大约7900个东德企业，除1900余个公共性企业可能转变为地方社团所有制外，大部分企业都要通过出售实行私有化。私有化分为两个步骤：第一步，将民主德国的国营企业改造成合股公司或股份有限公司，大多数联邦德国企业都采取后一种形式。第二步，企业将按照国际资本市场上的价格出售，对购买者几乎没有什么限制。托管局提供了全部待售企业的详细清单和基本情况，来自全世界的投资者均可根据自己的需要，购买所提供的任何一个企业或一个车间，或一部分资产设备。待售企业应是具有发展前途的企业，其条件是：

（1）该企业的生产项目具有一定竞争能力，预计的收益能够得以实现；

（2）该企业在一个稳定的、通常是区域性的市场中活动，其收益的波动性相对较小；

（3）具有可随时支配使用的担保资本，以应付可能出现的周期性波动。

综合考虑就业岗位创造、投资、出售价格等因素，对那些值得投入运营的企业托管局将优先予以出售。

根据购买者的来源，购买企业又分为两种情况：一种是待售企业的领导人或职工单独或合伙购买，称为内部购买；一种是外来企业或个人购买，称为外部购买。无论内部购买还是外部购买，企业的全体职工原则上都可对企业进行资本参与。参与的形式可以多种多样。例如，平均的资金参与、发行企业债券、购买企业股票等。

在出售企业过程中，有几个最令人关心的敏感问题。

（1）企业现有职工是否能在企业售出后继续获得就业岗位。

（2）企业原有债务如何处理？

民主德国企业的债务主要是向原国家银行贷的款。按照90年债务清偿的规定，企业如果通过了整顿与改组，增强了竞争力，就可以部分或全部减免债务，即不再还贷或少还贷。

（3）出售企业的价格如何确定？

理论上是根据企业的产出能力来计算。由于民主德国经济萧条，大量生产能力过剩，故难以据此来确定价格。实际上的价格主要根据供求关系，由托管局与购买企业讨价还价形成的，以下几个因素对出售价格影响很大：

‐‐企业领导是否具有竞争力，能否实现较高利润，并给企业带来前途和希望；

‐‐是否能尽可能创造具有较高盈利水平的就业岗位；

‐‐是否能获得尽可能多的投资量。

从私有化的部门结构来看，能源部门和股务业在售卖金额中占的比重最大。从私有化的地区结构来看，原民主德国地区工业最集中、经济实力最雄厚的萨克森州、柏林进展最快。托管局不仅通过对企业的整顿、改组和私有化来促进经济结构调整与产权制度转换，而且负有为东部经济发展筹集资金的任务。

◆民以食为天：就业问题

统一后的失业问题，一直困扰着德国政府与公众。这种失业是劳动力市场供求关系失衡的表现，也是经济结构、产业结构发生剧烈变动时出现的一种必然结果。

进入80年代以来，西德地区经济增长缓慢，到1989年，失业人数为204万，失业率为79。与联邦德国相反，民国德国一向以消灭失业为自豪。在民主德国的经济生活中确实长期存在着人手短缺的现象，但实际上人手短缺现象的背后是隐形失业，或称过度就业。两德统一后，形成全德国统一的竞争性市场，而且通过联邦德国为传导，加入欧共体市场，就迫使原民主德国加入新的竞争体系，建立起新的就业规范和准则。因此过去企事业单位很多可有可无、可要可不要的工作岗位都要取消，尤其是政府管理部门和企业管理机构，都大量裁减人员。

民主德国与联邦德国存在着明显的就业结构偏差。在物质生产领域，民主德国投入的劳动力比例要高于联邦德国，而服务业、商业等非生产性领域，则相对较少。分析民主德国和联邦德国就业结构差还可看到，在一些技术要求较高的部门，往往联邦德国的就业相对比重较大。由于存在着就业结构差，所以一旦把两德放到一个经济体内，问题就充分暴露了。

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