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此时的&ldo;美利坚合众国&rdo;,非常不像样子。这个&ldo;国家&rdo;既没有国家元首,也没有政府首脑,甚至连一个真正可以作主的政府也没有。弄得法国大使抵达美国的时候,想说一句祝颂美国国家元首的话,都错误百出,被人嘲笑。英国人都嘲笑美国人是&ldo;农夫&rdo;,确实有出发点,因为此时的美国人确实不知道,怎么样才算一个真正的国家。
如果只是缺少国家和政府首脑,那还只是外交不便,但政府职能的不完全,就让康柏这样的财团领导者感到非常不便了。目前许多本应由政府来行使的权力(比如对外宣战、和约缔结、外交主导、货币制造),是由大陆会议来行使的。大陆会议的权力其实很小,比如组建海军、从各州招募军队、解决各州争端等,就需要三分之二邦的同意,也承担不起诸如协调金融贸易、调节市场流通、保卫国家安全之类的重任。
虽然经过康柏的参与,设立了中央银行,税务总局等机构,加强了大陆会议的权利,已经很有了点政府的样子,但离康柏等财团领袖的要求,还差得很远。所以他在报刊上的很多文章,提出建立一个真正国家,立刻引来了北方的财团领袖支持,包括亚当斯领导的联邦派息,也纷纷发文章呼应康柏的文章。
成立一个职能政府,推选出正式的职能部门负责人,已经被康柏的行动,比历史早好几年提上了日程。
一七七八年年通过的《邦联条例》,存在明显的草创性和过渡性,在许多原则问题上是含糊其辞甚至含混不清的。其中最严重的问题是,所谓&ldo;美利坚合众国&rdo;,究竟是独立主权国家的结盟,还是高度自治区的联合?也就是说,它是一个主权国家,还是十三个主权国家的联合体?
邦联不是国联,也不是联邦。也就是说,在邦联制度下,那些联合起来的state具有&ldo;半国家&rdo;性质的&ldo;邦&rdo;。《邦联条例》明确规定,这些&ldo;邦&rdo;保留自己的主权、自由、独立、领域与权利,除非他们同意将这些权力和权利部分授予邦联。
这样的国家形式,即便成立一个政府,也完全没有多少能力。所
建国问题。重新被提上日常。
在康柏离开期间。大陆会议最主要的议题,就是杰弗逊率领民主派系和亚当斯领导联邦派系,针对是不是要表决联邦建国。进行的强烈争论了。
邦联和联邦在争论中的时候,还有一个提议也很响亮。虽然支持人很少,但确实吸引了很多人的注意,那就是有人提议应该成立王国。这个提议本身,过于脱离独立战争领导阶层的政治主张,所以并没有被正式讨论。但关于国王由谁担任的问题。作为一个暧昧的选项,却着实热闹了好一阵子,出现大量的&ldo;劝进&rdo;活动。不外乎一些政治投机者,眼看美国独立战争即将胜利,决定追捧某些人当国王,自己也当个拥立功臣。
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还好这次战争,因为康柏在军事上干预,让华盛顿的决定性影响力。并没有出现。而其他人物,功绩也基本上非常平均。没人在战后的美国,拥有绝对影响力。在这样的情况下,那些人想拥立出一个&ldo;国王&rdo;。也基本不大可能。
不过任何时候,任何方。都不缺乏政治野心家。就有人公然提议,可以效仿神圣罗马帝国的选帝制,封分诸候国,让独立战争中的功臣,当各个候国的领主,然后由这些&ldo;选王侯&rdo;选举出正式的国王。
这样提议,在神圣罗马帝国已经没落的年代还要提出来,自然是只能被人嘲笑的。至少那些被拥立的对象,没有一个敢说确实应该&ldo;选&rdo;一个国王出来。看到那些拥立他们当国王、当领主信件,全都是直接销扔掉了事,根本不作任何考虑。
反到是康柏看到这个提议后,暗暗乍舌,其实这还是自己心目中最想要的制度呢。嘿嘿,当领主,选国王,那才是典型西方中世纪生活,可惜现在已经过了中世纪,确实不符合时代发展要求,要不然自己肯定全力支持这种制度。
这次联邦建国争论中,领导者虽然是杰弗逊和亚当斯,但是参与者却不局限于他们双方,甚至两个派系中的成员,在这件事情上的立场也不全一致。有的民主派系成员,就主张联邦建国,也有的联邦派系成员,觉得可以维持现在的邦联结构。
在康柏离开费城的一个多月时间里,已经进行了几次大的辩论。亚当斯甚至还在大陆会议提案,要求十三个州马上选出七十四名制宪会议代表,来费城参加联邦制宪会议,尽快制定一部国家法律。虽然还在讨论制宪代表的选举办法等等进行讨论,但通过也就是时间问题而已。
制定宪法,这是《独立宣言》发表后,就早有被大家期待的事情。
毕竟不管是松散的邦联,还是统一的联邦,都必须具有一部正规的宪法。《独立宣言》和《邦联条例》,都不是正规的宪法文件。制宪然后立国,这是基本程序,但因为独立战争是被动爆发,所以还没来得及开制宪会议,就进入了战争中。而在战争中,也没时间慢慢选举制宪代表,来召开制宪会议,所以只能先简单的出一个《独立宣言》,来表示已经立国了。正式的宪法,却一直拖着。现在好不容易把英国人从美国赶了出去,当然应该正式立宪了。亚当斯的提议,符合各派共同的心声。
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