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第19章（第1页）

1386年都察院（相当于现在的监察部）在松江府揭露了一个2871人的特殊群体。这些人自称&ldo;小牢子&rdo;、&ldo;野牢子&rdo;、直司、小官、帮虎，专门依附于衙门里的役吏皂隶，借官府之威害民。&ldo;牢子&rdo;（相当于现在的狱警）有正牢子、小牢子、野牢子;正牢子是编制内的正役，小牢子和野牢子就是编制外的人员;&ldo;皂隶&rdo;（相当于现在的法警）的编外人员叫&ldo;直司&rdo;。

朱元璋立下严刑酷法，要将&ldo;白员&rdo;赶尽杀绝，但是为什么还是有那么多的人要去当白员?这里就有个不光是衙门&ldo;钻营&rdo;的风险问题，还有钻营的实际好处。晚清退休官员李榕的记载里就有关于差役和白员伤害百姓的内容。&ldo;差票&rdo;（相当于现在的执法凭证）就是合法伤害权的凭证;差票也是有价格的，是可以买卖的;&ldo;差票&rdo;交易的过程：承票时有一次付费，叫&ldo;费规&rdo;;销票时还有一次付费，叫&ldo;酬谢&rdo;。他们靠票（合法伤害权）的占有权挣钱。买差票的钱是直接成本，敲诈勒索的钱财和酒食是直接收益。

合法伤害权确切的称呼应该叫&ldo;低风险伤害能力&rdo;，以强大的国家机器为后援，行使者个人承担的成本很低，风险很小，造成伤害的能力却很巨大。合法伤害权的价值是由避免伤害的费用所确定的。土地所有权是稀有资源，合法伤害权也是稀有资源，而且是确保其他资源如何分配的基础性资源，堪称第一资源。所谓&ldo;钻营&rdo;就是争夺这种稀有资源的占有权和使用权。低成本的伤害能力，合法伤害权之类的东西，就好比是一块培养基，一个生态位，白员就是这个生态位的必然产物;资本和劳动力总要无孔不入地流向收益比较高的领域。这是从白员的角度看问题。

从官员的角度看，过去大臣裁员难，如今小官裁员也同样难。在这样的情况下，接纳白员其实是很合算的：干部的工资由国家规定，干多干少都一样，在收入固定的条件下，追求福利最大化的方式，就是减少工作量，也就是增加帮手。

官吏们执法，如果对自己有利，这个法律就不难贯彻;如果对自己不利，既吃力又得罪人，那么皇帝给官员下达的命令就等于一纸空文。为了不执行或者少执行对自己不利的法令，同时又不受到上边的怪罪，官员们发展出一套伪装术，一套以虚文应付法令的策略：官员刚到任，必定宣布一番禁令，有了这套久经考验的伪装术，来自法令方面的风险也可以大大降低。

其实在现在，官员超编的问题同样存在。据向国务院总理上书的湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平说，中央组织部明确规定的县长职位是一正两副，最多不能超过一正四副，而湖北省监利县2000年的情况是一正六副，最高峰是一正十副，这还仅仅是四大班子中的一套的情况。

&ldo;合法伤害权&rdo;是官家安身立命的本钱。中国历代兴衰，与这个未曾命名的&ldo;白员&rdo;社会集团有密切的反比关系‐‐白员兴则社稷衰。

一般的宦官也有他们的额外收入。掌管皇家的各个仓库，就是他们的生财之道。各省上缴给皇室专用的实物，必须经过检验，认为质量符合标准才能入库，否则就拒绝接收，解送实物的人员就会长期滞留在北京而不能回家。实际上，所谓质量并无一定的规格，可以由宦官以及中间人随心所欲地决定。如果解送实物的人员懂得其中的奥妙，赠送中介人以相当款项，只介人扣除佣金后再转手送给宦官，所缴实物就可以被接纳入库了。既然纳贿可以使劣质物品变为优质，所以，除了皇室成员自用的物品以外，以次充好的现象就不断发生。

中国有句俗话：&ldo;灭门的知县，破家的县令。&rdo;意思是县令可以合理合法地把子民折腾到倾家荡产的地步。

从上到下，每个有伤害权的衙门和官吏，都在努力行使这种权力攫取尽可能多的利益。

老百姓说：不怕市场就怕官场。市场上的事情，再难也难不倒人;但是只要什么事情涉及到官场，就非常难办了。（合法伤害权可以说明这个问题）

科举制度纠正了这一弊端，政权开始向平民开放，尽管这种开放是有限的、不彻底的，但总算是进步了。

出身好的做了官，出身不好的只好去做吏。明清时代在衙门里做事的人，有官、有僚、有吏。官就是正职，即长官;僚就是副职，即僚属;吏就是办事员，既胥吏，相当于现在的一般干部。官和僚都是官员，有品级，叫&ldo;品官&rdo;，由中央统一任命，因此也叫&ldo;朝廷命官&rdo;。&ldo;吏&rdo;则不如流，由长官自己招募，身份其实是民。也就是说，官僚都是&ldo;国家干部&rdo;，吏却只好算作&ldo;以工代干&rdo;，他们与衙役并无区别，区别只是他们提供的是知识性服务而已。

不过，胥吏的地位虽然低下，政治影响却很大，因为国家事务，尤其是地方行政，实际上是靠胥吏来处理的。官员们学问虽好，能力却很可疑，他们往往不屑于处理繁琐的具体事务。&ldo;吏&rdo;却是这方面的专门人才。而且，由于胥吏没有别的出路，无法象官那样步步高升，也就努力把自己打造成&ldo;专门人才&rdo;，并在执法领域&ldo;大显身手&rdo;。结果，在处理国家事务和地方行政时，官是外行，吏是内行。外行虽然在名义上领导内行，内行却可以在实际上糊弄外行。要知道，帝国的政策和法令往往都是些&ldo;原则性意见&rdo;，是用漂亮的文言文写成的，因此是含糊其词和语焉不详的，具体的尺度全靠执行者掌握。官员们既然不懂得，则升迁的快慢、处分的轻重、赋税的多少、工程的增减，便都由吏们说了算。所以，明末的顾炎武说当时的情况是&ldo;百官者虚名，而柄国者胥吏也。&rdo;

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