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第446章 无题37（第1页）

韩东在总结时，肯定了李茂才提出的问题很具体、建议很实在，强调规范化建设就是要从这些“细枝末节”抓起。

同时，他也补充了一点：“规范是为了更好地执法，不是为了束缚手脚。

我们在制定和修订制度时，要充分考虑基层执法的实际情况和复杂性，既要坚持原则，堵塞漏洞，也要便于操作，有利于提高打击犯罪、维护稳定的效率和效果。

要注重听取一线执法干警的意见建议，另外，教育培训要搞，但要注意方式方法，可以多搞些案例教学、情景模拟，少些照本宣科，注重实效。”

他这番话，既支持了李茂才的“问题导向”和“严格规范”，又强调了“结合实际”和“注重实效”。

试图在“严管”和“厚爱”、“规范”与“活力”之间寻找平衡点。

李茂才听了，没说什么，只是低头在笔记本上记了几笔。

会议确定了近期几项重点工作，由法制处牵头，李茂才指导，修订几项核心执法制度。

由政治部牵头，筹备执法骨干培训班；由领导小组办公室，负责收集基层在执法规范化方面的意见建议和困难问题。

散会后，韩东特意和李茂才并肩走了一段。“李处长，制度修订这块，您是专家，多费心。

有什么需要协调的，随时找我，基层的情况确实复杂，咱们既要坚持高标准，也得考虑可行性，步子稳一点。”

李茂才点点头：“韩局长放心，制度修订我会严格把关，基层有实际困难可以提，但原则不能退。规矩立起来了，大家习惯了，工作反而好做。”

接下来的日子，韩东感到自己像站在两条并行的轨道上。

一条是公安局日常繁重的业务工作，打击犯罪、治安管理、内部保卫、重大活动安保，一件接一件。

压力丝毫没有因为规范化建设的提出而减轻，各种总结、检查、考核接踵而至，更加忙乱。

另一条就是规范化建设这条新轨道，他需要投入相当的精力去关注、推动、协调，特别是在李茂才那股“较真”劲头可能引发争议或阻力时，及时出面化解，把握方向。

制度修订是第一个难点，李茂才带着法制处的笔杆子，关起门来干了半个多月，拿出了《审讯工作规范（修订草案）》和《涉案财物管理规定（修订草案）》。

草案对审讯的时限、场所、人员、记录、嫌疑人权利保障、突发情况处置等做了极其详细、甚至有些繁琐的规定。

对涉案财物的扣押、保管、移交、处理等环节，也设置了严格的操作流程和多人监督机制。

草案下发各单位征求意见，果然引起了不小的反响。

刑事、治安等一线办案单位的反馈意见最多，普遍认为草案“规定太细”、“程序太死”、“会严重影响办案效率”。

特别是对审讯时限和中间休息的硬性规定，以及涉案财物管理需要多个部门签字盖章的流程，抱怨声最大。

有的老民警直接说：“照这么搞，案子还没问出个名堂，到点就得放人休息，嫌疑人都摸透规律了，涉案财物扣回来，等走完程序，黄花菜都凉了！”

意见反馈到领导小组办公室，李茂才看了，很不满意，在相关意见旁边批注：“效率不能凌驾于程序正义之上，规范不细，等于没规范，严是爱，松是害！”

韩东仔细看了草案和反馈意见，也看了李茂才的批注。

他知道，双方的出发点都没错，李茂才是要堵住漏洞，防止权力滥用和执法随意性；一线干警是担心束手束脚，影响打击犯罪的实效，关键在于找到一个平衡点。

他让办公室把草案和主要反对意见整理出来，然后召集了一个小范围的研讨会，会上，他让大家敞开说。

刑事那边倒了一肚子苦水，举了几个正在侦办的复杂案件例子，说明严格按照草案规定，可能真的会贻误战机。

治安那边也谈了基层处理突发治安案件时，面对人多事杂，很难完全按部就班。

李茂才则坚持认为，程序公正是实体公正的保障，以往的教训就出在程序不规范上。

他举了上次审讯风波的例子，也引用了其他地方因程序违法导致案件被推翻、干警被追责的案例。

双方各执一词，讨论有些激烈，韩东耐心听着，等大家说得差不多了，他才开口。

“同志们，大家的意见我都听了，我觉得，我们讨论的前提要一致。

那就是，必须规范执法，这是大局，是方向，不能动摇。

李处长牵头修订的制度草案，方向是对的，要求是严的，这体现了局党委整肃队伍、提高执法水平的决心。”他先定了调，肯定了李茂才的工作。

“同时，基层同志反映的实际困难，也必须高度重视。规范是为了更好地执法，不是为了捆住自己的手。

如果规定脱离了实际，执行不下去，或者严重影响了打击犯罪、维护稳定的主业，那就背离了规范的初衷。”他话锋一转，照顾了一线的情绪。

“所以，我的意见是，草案的基本框架和核心原则要坚持，保障嫌疑人基本权利、规范涉案财物管理这些底线，也绝不能突破。

但在一些具体操作细节上，想审讯的时限和间隔，可以区分不同案件性质、嫌疑人状况，设置一定的弹性空间。

涉案财物的紧急处置流程，可以简化前置审批，强化事后监督和追责。

我们要在‘原则性’和‘灵活性’、‘规范性’和‘实效性’之间，找到最佳结合点。

请法制处的同志，根据今天的讨论，特别是基层提出的这些典型案例和操作难点，对草案再进行一轮修改完善，要更细化、更具可操作性，修改后，再广泛征求意见。”

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