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第36章（第1页）

国安局借助多样化的方法来收集海量通信信息，包括直接切断用于传送信息的国际光纤电缆（包括海底光纤电缆）；或者当信号流经美国系统时（多数世界范围的通信信号都会途经美国），改变线路将其导入国安局的数据库；或者与不同国家的情报机构合作。但是越来越常见的一个方法就是国安局倚靠互联网公司和电信公司的帮助来获取信息。

从法律上来说，国安局是一家公立机构，可它却与私营企业间有着千丝万缕的联系，它的很多核心业务都通过外包完成。国安局自身有员工大约3万人，另外还有超过6万名为国安局提供服务但就职于私营企业的合同工。尽管斯诺登受雇于戴尔公司和大型国防项目承包商博思&iddot;艾伦&iddot;汉密尔顿（boozallenhailton），但他像其他私人合同工一样，在国安局内部为其效力，处理其核心职能工作，掌握其机密信息。

在长期以来一直记录美国国安局企业关系发展的提姆&iddot;肖罗克（tishorrock）看来，&ldo;美国国家情报部门预算的70以上被外包给了私营企业&rdo;。当迈克尔&iddot;海登提到&ldo;这个世界上电力网络最为密集的地方就是马里兰州巴尔的摩至华盛顿的495号高速公路和23号高速公路的交会十字路口&rdo;时，肖罗克称：&ldo;他说的并不是国安局本身，而是沿着位于米德堡的国安局总部的巨型黑色大厦向南一英里的商业园区，国安局所有主要的合同承包商包括博思艾伦公司、科学应用国际公司和诺斯罗普&iddot;格鲁曼公司都在那里为国安局执行监控和情报工作。&rdo;

这些与企业间的合作关系不仅局限于情报和国防信息外包，还延伸到世界上最大最重要的互联网公司和电讯公司，尤其是那些传输世界上大部分通信信息的公司。事实上，国安局与这些公司合作的最重要的目的就是能轻易获得私人通信信息。在国安局的一份机密文档中，除了描述其&ldo;防御&rdo;（保护美国电讯和电脑系统不受他国利用）和&ldo;攻击&rdo;（拦截并利用外国通信信号）两大职能外，还列举了其从这些互联网和电讯公司中获得的其他一些服务：

这些与私营企业的合作关系由国安局监管私企合作的绝密部门‐‐特殊来源行动部（specialurcesoperations，s）掌握，为国安局实施监控提供了所需的体系和条件。斯诺登将特别来源行动部称为国安局&ldo;皇冠上的宝石&rdo;。

blarney、fairview、oakstar、stobrew就是特殊来源行动部监管的几个&ldo;企业合作通道&rdo;（rporatepartneraess，cpa）。

作为这些计划的一部分，某些电讯公司可以通过与外国电讯公司签约来建立、维护并且升级他们的系统，进而接触国际电讯系统，那么上述的各个美国电讯公司便可以利用这个机会将该国的电讯数据转移到国安局的数据资源库里。

国安局的一份简报中描述了blarney计划的核心目标：

据《华尔街日报》报道，blarney计划的实施尤其依赖于国安局与美国电话电报公司的长期合作。从国安局的内部文件看，blarney计划2012年的监控目标包括巴西、法国、德国、希腊、以色列、意大利、日本、墨西哥、韩国、委内瑞拉以及欧盟和联合国。

国安局的全面拦截体系包括blarney和fairview计划。《华尔街日报》称其&ldo;在搜寻外国情报的同时能够接触到大约70的全美网络通信量，包括一大批国际通信信息&rdo;。此外，&ldo;国安局还保留了美国国内民众之间发送电子邮件的文本内容，并且对通过互联网技术拨打的国内电话内容进行过滤。&rdo;

fairview计划同样在全世界范围内收集国安局所谓的&ldo;大规模数据&rdo;，并且该计划也主要依靠一个单独的&ldo;私企合作伙伴&rdo;，尤其是通过接触外国的电讯系统获得情报。国安局的一份内部总结简明扼要地说明了这一点：

国安局的文件表明，fairview计划是&ldo;国安局为持续作业，也就是为进行中的监控行为收集信息的前五项计划之一，是最大的元数据提供者之一&rdo;。国安局认为该计划主要依赖单一电讯公司，&ldo;大约75的报告是单源信息，这反映了该计划在处理大规模多样性目标通信信息时的独特性。&rdo;尽管报告中并没有明确指出该电讯公司的具体名称，一份对fairview计划合作者的描述透露了其想要跟国安局合作的迫切渴求：

fairview计划‐‐该私企合作伙伴自1985年起接触国际电缆、路由器和转换器。该合作伙伴虽在美国境内运营，但能拦截途经美国的通信信息，并且通过其与国安局的私企合作关系向其他的电讯公司和互联网服务提供商提供独一无二的服务并积极参与统计信息流量。

fairview计划本身就提供了大量的电话通信信息。自2012年12月10日起30天内在波兰收集的数据信息图表清晰地说明仅这一项计划每天就可以收集2亿份数据，30天总共可以收集超过60亿数据。（浅色条块是收集到的电话数量而深色条块是网络活动数据）

在上述图表中，特殊来源行动部展示了它每天是如何与波兰的情报机构以及国安局的私企合作伙伴携手收集上亿份电话数据的。

orancrh计划开始元数据信息和内容的传送

orancrh，作为特殊来源行动部私企合作项目oakstar计划的一部分，在3月3日和3月25日前分别将元数据信息和内容信息从第三方合作基地（波兰）传送至国安局数据库。该计划是由特殊来源行动部、国家计算机安全中心、etc、外事委员会、国安局私企合作伙伴以及波兰政府下属部门合作完成的，不过对波兰人来说，该计划的名称是buffalogreen（水牛绿色）。这项多方合作计划始于2009年5月，以后会纳入oranblos项目下的oakstar（栎树明星）计划，进行电话数据收集。新计划将会从国安局私企合作伙伴管理的广告链接中收集情报信息，并有望应用于阿富汗国家军队、中东地区、非洲大陆有限地区以及欧洲国家。

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