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二影响国家治理能力的要素（第1页）

能力是从事工作的本领和水平。如古人说，“民进则欲其赏，退则畏其罪，知其能力之不足也！”能力有大小之分，如**说：一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人。能力有多种多样的类型，如注意能力、观察能力、分析能力、综合能力、判断能力、理解能力、记忆能力、沟通能力、想象能力、实践能力等。

国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。也可以说是国家治理主体，遵循治理规律，运用国家制度、法律、法规，管理社会各方面事务的本领和水平。这是一个复杂的能力体系。从主体来说，有党的治理能力、国家的治理能力、社会组织的治理能力，也包括个人的治理能力。从范围来说，有治理国内事务的能力、治理国际事务的能力。从对象来说，有治理经济能力、治理政治能力、治理文化能力、治理社会能力、治理生态文明能力、治理党的能力等；也可以分为，改革发展稳定能力、内政外交国防能力、治党治国治军能力等。每一种治理能力又是一个复杂的系统，有特定的含义和多种类型。如党的治理能力，指党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领和水平。有不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力等具体类型。

能力决定成败。国家治理能力决定着国家治理的成效。国家治理能力强，国家治理成效就好。国家治理能力弱，国家治理成效就差。纵观中国历史，文景之治、开元盛世、康乾盛世等，都显示出了较强的国家治理能力。改革开放以来，我国生产力发展、生产关系完善、综合国力增强、人民生活改善，都显示出我国国家治理能力的提高。

影响国家治理能力的要素很多，从不同的角度来看，可以进行不同的分类。如内因和外因、主观原因和客观原因等。主要来看，有以下几个方面：

一是国家治理主体状况，主要包括价值观、知识、文化、经验、勇气、主动性、独立性、创造性等；一般来说，价值观越科学，信仰越坚定，知识文化水平越高，经验越丰富，创新勇气越大，等等，治理能力越强。

二是遵循治理规律状况。治理规律是进行国家治理必须遵循的基本原则，包括治理自身的规律和治理对象自身存在的客观规律，如治理市场，需要遵守治理主体的运作规律，还要遵守价值规律、供求规律和竞争规律。在一定意义上讲，国家治理能力是国家治理主体遵循、运用治理规律的本领和水平。越遵循规律，治理能力越高。

三是国家制度、法律、法规的状况。国家制度、法律、法规是国家治理的基本依据。国家制度、法律、法规越科学，国家治理主体对其越熟悉，运用得越熟练，国家治理能力越强。

四是国家治理对象的状况。在一定意义上说，国家治理能力是国家治理主体在与客体相互作用过程中体现出来的本领和水平。国家治理对象尤其是其中的主要群体，知识文化水平越高，越遵守法律法规，对治理主体认知程度越高，国家治理主体与客体的相互作用越有效，国家治理能力越强。反之，则越弱。

五是国家治理目的。国家治理目的决定国家治理能力发挥作用的方向。国家治理目的越正确，越符合社会公众的利益，治理能力表现得就越强。在我国，国家治理目的越符合广大人民群众的根本利益，越能够把广大人民群众的根本利益与眼前利益结合起来，越能表现出较好的国家治理能力。

六是国家治理的经验。实践出真知，国家治理主体治理国家时间越长，治理实践越丰富，经验越多，治理能力就越强。如党的十八届三中全会概括的改革开放的成功实践为全面深化改革提供的重要经验，即：坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这些经验也是我们党治理国家的基本经验。这些经验的正确总结和运用，有助于提高国家治理能力。

上述因素，相互联系，相互影响，相互作用，共同决定着国家治理能力的强弱。正确的认识上述因素，并不断地加以系统改进，可以大大提高国家的治理能力。

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