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第849章 分天下为十二州（第2页）

郡县制的推行，虽然率先开启由贵族治理模式，向官僚政治模式的转型，并在一定程度上促进以职能专业化、职务化、规章化、权力等级化为的特点，行政管理体制的建设，但在“大一统”的条件下，郡、县、乡、亭级的行政管理层次，实质上行使的是监察督导职能，属于“管官的官”。

这样一来，大家便形成一荣俱荣、一损俱损的利益共同体。

同时，县令都是由朝廷任命的从外地派遣而来的“流官”，为了追求“政绩工程”，他们大都会选择一些短、平、快项目，甚至搞形式主义的“花架子”，反正搞得好与不好，迟早都要拍屁股走人。

更为重要的是，由于官员的任免升降甚至生死命运全都掌握在皇帝和上级领导的手中，所以说话办事便只能揣摸皇帝和上级领导的意图。

上面说你行你就行，不行也行。说你不行你就不行，行也不行。所以，官员的能力与品德只在桌面上强调，暗地里尽是拉关系、走后门、循阿谀奉承、行贿受贿之径，官场的风气就更加趋向腐败。

因此，为了杜绝官场腐败和加强中央对地方的管理。

李照提出在中央与郡府之间，再设立一个以“州”为单位的封疆大吏，并且给予一定的行政权力。

有了比郡守更大权力的封疆大吏，无疑是一位有治理权，却没有封地、没有兵权、且在大义层面不会对朝廷形成威胁的诸侯。

一来会激励封疆大吏对地方的治理更加上心。

二来郡县官员的文书，可以先呈到封疆大吏这里审核，大事往上汇报，小事完全可以由“州”自行决策。从一定程度上，可以大大缓解皇帝的工作压力，让皇帝从堆积如山的奏折中解放出来，把更多精力花在国家大计上面。

三来郡县头上有了封疆大吏这层上级，也相当于多了一道监督枷锁。郡县官员再怎么庸碌无为、再怎么想贪污腐败，也得顾及到头上还悬着一把利剑。

看完这篇策论，嬴瑞脸上总算露出一抹欣慰的笑容。

这也让在场考官不由得松了一口气。

不过笑容并没有在皇帝脸上停留多久，下一刻他不善的目光，就把在场考官挨个扫视一遍。

那眼神貌似在说，你们可真够水的啊！

“如此见解独到的策论，却被各位先生排在第七名！”

“诸位先生，是否需要朕赐你们一副眼镜？”

众考官闻言，全都老脸一红，皇帝这是在赤裸裸地责怪自己眼瞎呀！

随后他们都把目光聚焦到李斯身上。

李斯一脸坦然站出来，躬身请罪：“此番监考，老臣乃主考官，如此拟定名次，确实老眼昏花，有失察之嫌，望请陛下降罪。”

听他这么一说，嬴瑞若有所思，随后再次拿起李照的策论，仔细读了一遍，竟发觉他字里行间，处处都透着李斯的作风。

这可不是一个专门搞生物学、还玩死乌龟的李照，能自己写出来的策论。

或者说，他是受了李斯的指点，才能写出这篇文章。

这一刻，嬴瑞终于想明白了。

敢情是李斯担心别人说他徇私舞弊，给孙子走后门，为了避嫌故意把李照的名次和成绩排在第七名。

“哈哈哈...李相还真是举贤避亲啊！”

“不过...这篇策论，朕虽满意，但还是没能指出当下的弊端。”

闻听此言，尴尬二字再次写在众考官的脸上。

他们都知道，皇帝的个人行为有时候很放荡不羁，他可以带着妃子骑大象犁地，也可以像个没长大的孩子一样，混到学子当中参与他们的蹴鞠比赛，输球了还会耍赖。

但是在教育的问题上，他可是比在场任何一位考官还要认真。

不止全程参与了四门学科的编撰，连后来很多课外辅导书，也是他一手修撰的。甚至还在百忙之中，经常抽时间来给学子讲课。

“臣等有负陛下厚望，罪该万死！”

嬴瑞说了几句勉励的话：“骊山书院学子能取得如此成绩，得归功于各位先生育才有方，朕由衷深感欣慰。”

“还请各位先生再接再厉，为我朝培育更多良才。”

说完，嬴瑞起身向在场众人行过一礼，便迈脚向门外走去。

“恭送陛下。”

片刻后，当李斯回到自己住所的时候。

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