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第3章（第1页）

艾奇逊明确回答：是的，除非能提出根据说明台湾的战略重要性使得非照备忘录的意见办不可。18

结果，杜鲁门总统支持了国务院的意见。12月30日通过的国家安全委员会第482号文件&ldo;美国在亚洲的地位&rdo;中规定，&ldo;美国应当通过适当的政治、心理和经济手段利用中共和苏联之间，以及中国斯大林主义者和其他分子之间的分歧，同时谨慎地避免给人以干涉的印象&rdo;。至于台湾，其&ldo;重要性并不足以采取军事行动&rdo;。&ldo;美国应尽一切努力以加强美国在菲律宾、琉球群岛和日本的总体地位&rdo;。19

这样，为台湾提供军事援助和采取军事行动的建议再次被美国政府否决。与此同时，国务院也做了让步，即放宽了与国民党政权保持外交关系的条件：如果美国政府接到&ldo;国民政府&rdo;迁都台北的正式通知，并且其&ldo;外交部长&rdo;叶公超不再以部长身份滞留香港。20

随后，为了稳定国会和舆论，杜鲁门和艾奇逊分别发表了声明和公开演讲，宣布将台湾排除在美国的远东防御线之外。就杜鲁门个人来讲，他不像罗斯福那样对蒋介石充满热情和希望，反而对国民党抱着一种厌恶和轻视的态度。因此，在台湾问题上，杜鲁门一直比较倾向国务院的意见。不过，对于军方和国会的态度，杜鲁门也不能不有所考虑。就在1月5日声明发表的前一天，他带着这份由国务院起草的文件去征求约翰逊和布雷德利的意见。他们都表示反对发表这个声明，约翰逊的意见尤其强烈。最后，尽管在艾奇逊的说服下发表了这份声明，但杜鲁门还是听从布雷德利的意见做了两处修改：把&ldo;无意将台湾同中国分开&rdo;这句话删掉；在美国&ldo;无意在台……建立军事基地&rdo;这句话之前加上了&ldo;在目前&rdo;的字样。21看起来，一旦情况有变，美国改变对台政策是有基础的，而且事先埋下了伏笔。

（二）

尽管从杜鲁门和艾奇逊的公开声明发表到朝鲜战争爆发之前，美国国家安全委员会再没有就台湾问题进行过任何值得一提的讨论，但是军方和国会中的反对意见依然存在，军方甚至有自行其是之嫌。就在艾奇逊1月12日演说后不久，参谋长联席会议即决定将过去制定的一旦发生战争时不让台湾落入苏联手中的&ldo;紧急作战计划&rdo;的有效期延长到1951年底。22

以后，随着共和党在国会的煽动，中美关系因北京军营事件而激化，中苏友好同盟互助条约的签订以及麦卡锡事件的发生，国务院在对台政策问题上受到越来越猛烈的攻击，艾奇逊则首当其冲，成为攻击的目标。

1950年4月以后，台湾形势愈加紧张。4月27日海南岛解放，5月16日国民党军队撤离舟山群岛，台湾当局惶惶不可终日，美国对台湾的命运也更加关注。国务院按原定政策准备撤离台湾。5月17日斯特朗从台北报告说：&ldo;我和使馆的人员都认为，台湾的命运已经注定，共产党可能在6月15日至7月底之间发动进攻&rdo;。斯特朗建议减少美国官方人员，警告所有美国公民迅速离开台湾，转移精密仪器等。他告诉国务院，他将&ldo;在6月15日之前，把所有必须转交给英国领事馆的文件准备好&rdo;，并&ldo;确定出内部和外部的撤离单位&rdo;。5月26日，国务院给斯特朗回电，同意他关于&ldo;尽早和逐步&rdo;采取有关措施以便为撤离计划的实施奠定基础的建议，并授权他秘密地与英国方面&ldo;进行完全必要的筹划&rdo;，以防万一。23

与此同时，美国驻台湾总领事馆在5月24日已经劝告美国公民，除非他们在那里还有非办不可的事情，否则还是离开该岛为好。24

军方的态度却是截然相反的。4月间，参谋长联席会议对东南亚的战略形势提出看法，其中对中国在美国的亚洲战略地位中的重要性的提法比以前加强了，鼓吹美国应采取&ldo;果断的&rdo;、&ldo;持续的&rdo;措施以&ldo;减少来自共产党中国的压力&rdo;，并且认为，&ldo;有证据说明中国国民党的军队有所振兴并增强了效能&rdo;。25

在国防部里，从4月至6月朝鲜战争爆发前夕，不断有人提出各种意见书，支持参谋长联席会议的意见，主张推翻杜鲁门1月5日声明的政策，尽一切力量&ldo;保住&rdo;台湾。理由是情况有了新的变化，&ldo;苏联已经安全接管了共产党中国&rdo;。建议书提出：美国的短期目标是尽量维持台湾的抵抗力量，最好超过18个月，以争取时间加强菲律宾和印尼的防务；长期目标是&ldo;永久&rdo;不让共产党得到台湾，为此要采取有深远意义的步骤，把一个&ldo;非共产党统治的台湾&rdo;与它的&ldo;非共产党邻国&rdo;联合起来，最后形成一个&ldo;非苏维埃的中国&rdo;。建议立即采取的步骤有：向台湾增派高、中级军官，立即用&ldo;援华法案&rdo;的余款为台湾购置舰只和军火，美国海军作战舰艇公开访问台湾，国务院应发表声明，解释美国政策转变的原因，并增加在台湾的外交代表。实现长期目标的措施包括：美国第七舰队进驻台湾海峡，组织军事调查团调查台湾的防务需要，设法让蒋介石下台而支持其后继者并给以充分的经济和军事援助，使日本、菲律宾或者加上越南与这个&ldo;台湾民主政府&rdo;缔结安全条约，训练反共游击队并派入中国大陆等等。26

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