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第54章（第1页）

规则与原则，对于普通百姓而言，都是要遵守的;但对有一官半职的人来讲，有时候就要掂掂轻重，二者择其一了。当对历史负责与对上级负责有所冲突的时候，往往会弃原则而守规则。在这些人看来，原则是笼统的，规则是具体的;原则是弹性的，规则是刚性的;原则成文，但那是写在纸上的;规则虽不成文，但它是刻在脑海中的‐‐在官场泡得越久，这刻痕就越深。

凡事一旦形成规矩，就有了约束力。

在官场上，公布的游戏规则全是冠冕堂皇的，而内里的程序完全是为了领导们自己的利益所设计的。

遵守规则，尤其是遵守漠视条款（即无明文规定的原则），实际代表的是一个民族的文明程度。别说漠视条款，在中国，就是法律条款，遵守和执行起来都要大打折扣，何况漠视条款?凡事一打破规则，或者无规则，受益的只有代表集权的一方。而这个受益者，一旦失去集权的地位，他也就什么都没有了。

规则又叫&ldo;原则&rdo;。是指政策、规定，是办事的硬杠子。所谓的&ldo;原则上&rdo;，应该是必须以原则为准绳，违背政策、违反规定的事情就不能干，不能办。但现在，我们常常可以看到或者听到&ldo;原则上不能怎么怎么&rdo;的文字或者语言;这就使如今的&ldo;原则上&rdo;有了另外一种解释：即，原则是&ldo;死板&rdo;的，可实际操作仍然有灵活性，就算是规定不能办的事情，也可酌情解决。正因为如此，&ldo;原则上&rdo;为少数人提供了违规违纪的一个广阔空间，他们将原则变成了&ldo;变形金刚&rdo;，随着亲情、友情、私情任意变形。原则成了摆设，哪些事情能办，哪些事情不能办，完全根据个人的嗜好和需要去理解、去操作;原则成了交易，请客送礼的、行贿受贿的，即使是明显违反原则的事情，也可大开绿灯。反之，就算是原则之内的事情也休想办成。

&ldo;原则上&rdo;有着很深的寓意，&ldo;悟性&rdo;高的人会发挥得淋漓尽致。这倒不是他们聪明的缘故，而是&ldo;原则上&rdo;有着看不见、摸不着的&ldo;原则下&rdo;，就象动物的尾巴，有许多功能，就看你灵活不灵活，会不会用了。

说话可以留有余地，不能把话说死了。办事也要讲究灵活性，不能死板教条;但原则就是原则，既然有原则，又何必多此一个&ldo;上&rdo;字，多了一个&ldo;上&rdo;字，刚性就变成了弹性，硬的也就软了，许多事情就会&ldo;节外生枝&rdo;。&ldo;原则上&rdo;在客观实际中，成了对违反原则的默认。

关键在&ldo;原则上&rdo;这三个字，这三个字一出，实际上就等于开门放狗，有什么名堂就全靠背后的门道了。

&ldo;原则上&rdo;的灵活，必将成为一种新的不正之风，既不利于干部的廉政廉洁，也会构成对群众利益的一种伤害。原则就是原则，而不能有什么&ldo;原则上&rdo;。

说到底这个世界上只有两种人：定规矩的和守规矩的。而所有规矩都是因人而异的，领导的意图和指示就是最大的规矩。这一条掌握好了，就能万事无忧。

任何制度都有规范性和约束性的特点。但是，制度对领导干部（特别是一把手）的行为如何规范、约束是否到位，必须要有一套强有力的监督措施相配套，否则，再好的制度也会失效，甚至成为某些掌握权力者搞腐败的&ldo;挡箭牌&rdo;。

自我放弃或者先入为主到要求对方让步都是不正确的方法，制度应该能保证每个人在自己的利益角度与对方协商，也允许协商不成、谈判破裂的情况。

官场里的生存法制：官场里的很多事情，你知我知;但是你不说我不说，你蒙着我、我蒙着你，谁也不愿意去做戳穿皇帝新衣骗局的天真小孩。

官场的规则应该是很明确的，因为它是社会管理机构，官员的产生、权力的运用、运用权力的目的等都有&ldo;明文规定&rdo;，设立官场的目的，就是为了使它管理下的社会有序地存在和发展。

任何一制度，绝不能有利而无弊。任何一制度，亦绝不能历久而不衰;但在创立之初，则一定是利大于弊的，也一定是好的或比较好的。因为只有处以公心而创立的才可以叫制度，处于私心的则只能叫法术（方法和权术）。法术只是些事情和手段，不好说是政治。因此，人类历史上所有的政治，只要可以当之无愧称为制度的，开始时便一定是好的或者比较好的;但久而久之，则又一定会变坏;因为一项好制度，若能永远好下去，便将使政治窒息再不需要后代人来努力政治了;所以需要变法和改制。

汉代的制度，大体上还算&ldo;公私分明&rdo;;同时，机构的设立也还算&ldo;职权分明&rdo;。皇帝是国家元首，主要起象征国家统一的作用;宰相是政府首脑，带领官员实际管理国家，并负政治上一切实际之责任。在这样一种制度下，皇帝授权而不负责，宰相负责而无主权，一旦国家有事，皇帝就能够以授权人的名义责问宰相和政府，宰相和政府也不能不承担政治责任。这样，宰相领导的政府就有可能成为&ldo;责任内阁&rdo;或者&ldo;问责政府&rdo;。如果反过来，皇帝自己授权，同时又自己行政，则一旦国家有事，也就无人负责，无责可问。皇帝负责吧，无人来问（别人不是授权者，没有资格来问）;宰相负责吧，又无责可负（宰相不是负责人，没有理由责问）。一个不负责任和不能负责的政权是必定要垮台的。所以要想稳定政权，君主就不能做行政首脑。雄才大略的皇帝往往独断专行，无法无天，不把制度放在眼里。从这个角度上讲，皇帝雄才大略不是好事情。

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