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三形成一整套更完备更稳定更管用的制度体系（第1页）

怎样治理社会主义社会这一全新社会，是一项前无古人的事业，即使是马克思、恩格斯那样的时代巨人，也无法为我们提供现成的答案。.Pinwenba.com在执政60多年来的治理实践中，中国共产党人走过弯路，更积累了丰富经验，开辟了新路、找到了正路，形成了由人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度构成的制度体系。

制度是决定一个国家兴衰存亡的根本因素，是决定一个国家性质和竞争力的根本问题。环顾世界，看到一些国家由于制度缺失而社会动荡、政衰人息，我们更加深刻地感受到，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，不仅能克服制约党和国家事业发展的体制机制弊端，还能为党和国家的长治久安奠定坚实的基础。

我们是社会主义国家，制度体系总的来说是新的、好的，是能够适应生产力发展和社会发展进步的。但正因为是新的，是前无古人的，还有许多不完善的地方，需要在改革中自我完善、自我发展。正如习近平所说，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。

早在1992年，邓小平同志就提出，用30年的时间，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。20多年过去了，我们在经济、政治、文化、社会等各个领域的制度建设和治理能力方面进行了很多创新和探索，到今天，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，成为摆在我们面前的一项重大历史任务。从主观上看，我们具备了这样的实践经验基础；从客观上看，这是改革进程向前拓展的必然要求。

第一，形成更完备、更稳定、更管用的党的领导制度体系。党的领导是新中国成立以来国家治理的显著特点，也是保持国家经济、政治、文化、社会、生态协调发展，保持改革的系统性、整体性、协同性，解决转型期中国面临的诸多社会问题的迫切需要。党的领导制度是坚持党的领导的根本保证。应通过改革，完善民主集中制、干部教育培训和实践锻炼制度、干部考核评价制度、、领导干部问责制、科学民主决策机制、选人用人机制、基层公务员录用制度、优秀年轻干部培养选拔机制、社会参与机制等制度机制，形成完善的党的领导制度体系。

第二，形成更完备、更稳定、更管用的民主政治制度体系。我国的民主政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度所组成。形成更完备、更稳定、更管用的民主政治制度体系，应改革和完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度等，形成完善的人民代表大会制度体系。改革和完善人民政协制度体系，建立健全决策咨询制度，民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善委员联络制度，形成完善的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度体系。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，建立健全居民、村民监督机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度等，形成完善的基层群众自治制度体系。

第三，更完备、更稳定、更管用的制度体系要建立在社会治理体制创新的基础上。社会治理体制是社会治理制度的表现形式，是社会治理体系的有机组成部分。创新是一个民族的灵魂，是一个民族兴旺发达的不竭动力。推进国家治理体系和治理能力现代化，形成更完备、更稳定、更管用的制度体系的过程，实质上是不断创新，形成新的社会治理制度和社会治理体制的过程。习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新。体制创新的重点是城乡社会治理体制。为此，我们要以人为核心，解放思想，更新观念，以城乡社区治理为重心，以提高社区服务和管理能力为目标，深入调研治理体制问题，完善网格化管理体制，完善城市常态化管理体制，完善人口服务管理体制，把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理；聚焦群众反映强烈的突出问题，治理城市管理顽症；更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。

第四，更完备、更稳定、更管用的制度体系要建立在权力有效分工和相互制约的原则之上。制度建设的核心是有效规范公权、制约公权、保护私权，让人民委托的权力行使者不能用公权谋取私利，甚至伤害权力主体。我国的人民代表大会制度、政党制度、基层自治制度和民族区域自治制度是中国发展的制度保证，同时要不断完善，要吸收借鉴人类文明成果，构建既科学分权又能有效监督制衡的权力体系。

第五，更完备、更稳定、更管用的制度体系要建立在法治之上。法治是制度体系现代化的内在要求。党的十八大报告把法治放在非常突出的地位，提出更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制的统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛的权利和自由。提出法治是治国理政的方式，坚决解决以言代法、以权压法、徇私枉法的问题。当前，应改革和完善宪法实施监督机制和程序，建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度，建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度，健全社会普法教育机制，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，理顺城管执法体制，完善行政执法程序，落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度，健全司法权力运行机制，改革审判委员会制度，规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度，完善人权司法保障制度，健全社区矫正制度，健全国家司法救助制度，完善法律援助制度，律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度等制度，形成完善的法律制度体系。

“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”人类历史上，没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。今天，站在960多万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族奋斗积累的文化养分，拥有13亿多中国人民聚合的磅礴之力，我们走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，无疑对走好中国道路具有不可替代的重要作用。

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