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新形势下如何发挥基层央行在县域经济发展中的调控作用（第1页）

县域经济在我国国民经济中发挥着重要作用，是国民经济的重要组成部分。县域经济的发展离不开金融的支持，人民银行县支行如何在金融支持中发挥好调控作用，关系到金融支持县域经济的成效和成败。人民银行县支行作为县域金融业的枢纽，对县域经济发展具有不可替代和不可推卸的职责，虽然目前基层支行调控手段有限，但也不是无所作为。要从县域经济金融实际出发，站在建立和谐社会、实现区域经济协调发展的高度，统筹辖内金融机构，形成支持县域经济发展的合力。

（一）发挥金融枢纽功能，有效整合县城金融资源。

银行监管体制改革后，虽然监管职责从人民银行分离，但货币信贷管理、支付清算管理这些功能丝毫没有削弱，人民银行要充分认识县域金融资源的有限性，运用自身优势，主动承担起整合县域金融资源的责任，．提高县域内本已稀缺的金融资源的运用．效率，形成支持合力，为县域经济发展发挥好主导作用。

督促国有商业银行加大对县域经济发展的支持力度。人民银行要在帮助国有商业银行转变观念，重新审视和调整经营策略，找准追求利润与支持县域经济发展的结合点的基础上，协助政府部门建立商业银行支持县域经济的信贷考核机制，督促国有商业银行改进现行的信贷管理体制，合理授权授信，加大贷款营销力度，增加对县域工业、农业产业化龙头企业的信贷支持，为壮大县域经济发展发挥好主力军作用。

增强农村信用社服务功能，支持督促农村金融改革。甘肃省农村信用社改革已进入操作实施阶段。

人民银行要利用专项票据提供对改革资金支持的契机，切实监督农信社建立现代法人治理结构，通过产权改造，促成内部机制的转换，增强自身营运能力和资金实力，提升对县域经济发展的金融服务水平。，同时．，人民银行要继续发挥好支农再贷款“四两拨千斤”的作用，督促农信社拓宽金融服务范围和层次，在继续总结推广农户小额信用贷款的基础上，千方百计满足农业产业化基地建设和农产品加工、流通等方面的资金需求。此外，人民银行要充分发挥支付系统和同城票据交换系统的功能作用，帮助农信社改善现有的结算汇路，畅通结算渠道，为县域经济提供整体金融服务。

（二）强化“窗口”指导作用，引导．银行加大对中小企业的资金投入。

中小企业在推动经济增长，增加就业，促进市场竞争，保持社会稳定等方面发挥着十分重要的作用。在县域内，中小企业、个体工商户事实上已成为县域经济的主导力量。但中小企业与生俱来的弱点，决定了它很难从银行获得所需的贷款。为此，基层人民银行必须强化“窗口”指导作用，配合政府部门加大对支持中小企业发展的重要性的宣传，依据国家产业政策和人民银行货币信贷政策，加强产业行业信息的采集和分析，引导国有商业银行增加对中小企业的信贷支持，开拓新的市场空间，有效分散信贷集中风险。

（三）加强社会信用建设，改善县城金融生态环境。

当前县域金融功能退化，银行贷款萎缩，虽有银行机构改革、功能调整方面的因素，但县域金融生态环境恶化，部分企业和个人的信用缺失，逃废债务现象盛行，银行不良贷款过高，金融风险累积，导致银行慎贷、惧贷、惜贷，不能不说是另一个方面的重要原因。因而，加强社会诚信建设、改善县域金融生态环境，就成为金融支持县域经济发展的一个不可缺少的基础性条件。

信贷征信管理是国务院赋予人民银行的一项新的重要职能，也是基层人行履行职责的一项看得见、摸得着、实实在在的工作，我们没有理由不把它抓紧、抓实、抓好。

（四）加强对民间融资的监测和引导，弥补金融资源之不足县支行接近基层，贴近实际，便利于对民间借贷融资的监测和规范引导。但融资者目前普遍存在的怕露盲、怕违法、怕增负（税负）的“三怕”思想，又给监测和管理带来难度。因而我们必须从实际出发，因时因地制宜采取措施，引导民间融资逐渐走向规范，使之成为县域经济发展的补充力量。由于民间借贷大量发生在城乡居民和个体工商户之间，商业银行特别是农村信用社的触角容易触及。为此要建立包括人民银行和商业银行、信用社在内的监测网络，可以采取商业银行（社）承担日常数据监测，人民银行负责汇总分析，定期抽样核查，促进监测数据真实性、准确性的提高。

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