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第16章（第1页）

为了控制财政支出，施密特政府决定削减结构性的财政赤字。同时，也调整了财政收入结构。在1980至1982年经济危机期间，在税收结构上增加了间接税税率，减少了直接税税率。联邦德国控制物价上涨的措施之一是靠增发公债。在这次经济危机期间，施密特政府仍旧采取这种方法，只是办法有了一些变化。1981年借债的国内比重已明显上升。在货币金融政策上，施密特政府和联邦银行继续执行凯恩斯主义有限度的膨胀通货的政策，但加强对增发货币的限制，局部调整信贷政策，使它的货币金融政策具有较浓厚的货币主义色彩。在信贷政策上，联邦银行则采取先提高利率，后再降低利率的政策。1980年为了缩小同美、英在利率上的差距，制止资金外流，平衡国际收支，联邦德国不得不调整利率。

在国际经济方面，联邦德国政府为了克服国际收支经常项目和巨额逆差，采取了多方面的政策措施，其中主要的措施是扩大出口，控制进口，增加贸易顺差，减少非贸易的逆差。而扩大出口中，增加外汇收入是最主要的措施。施密特政府在这次经济危机期间还进一步调整能源政策，改革能源的消费和生产结构，减少石油进口数量，以缓和石油危机，缩小国际收支经常项目逆差。

施密特政府通过调整，使联邦德国的国际收支经常项目以大量逆差转为少量顺差，恢复了对外收支的平衡，缓和了消费物价的上涨。但是施密特政府未能克服经济危机的加深、工业生产的下降、失业人数的增加和财政危机的恶化。联邦德国经济危机的加深导致了政府危机的爆发，使施密特政府下台。

科尔在1982年10月大选中获胜，出任联邦总理。科尔政府执政以后即声明，新政府的首要任务是整顿和振兴经济，并要对施密特政府一系列的方针政策进行调整。

在促使经济回升的问题上，科尔政府主要采取先增加固定资本投资，再扩大出口的办法。科尔政府为了鼓励企业主投资，一方面实行减税，另一方面降低利率，同时还决定1983年上半年暂停增加工资，以减缓单位劳动成本上升的势头。通过上述措施，促使经济回升重要因素之一的机器设备投资有了较大幅度的上升。科尔政府为了加速经济回升，还在科技政策和出口政策上进行了调整。发展新的科学技术，以提高出口竞争能力，加快经济发展速度。汽车工业和纺织工业经过企业的技术改造，提高了出口的竞争能力，整个联邦德国出口商品的竞争能力在1983年中开始回升。出口的迅速回升成为带动联邦德国经济回升的另一个重要因素。

科尔政府执政后，大力整顿财政，坚决摒弃施密特政府扩大财政赤字的政策，实行增收节支、逐步缩小财政赤字的政策。为了控制通货膨胀，摆脱其影响，科尔政府实行了温和的紧缩政策，摒弃了施密特政府的通货膨胀政策，也没有实行美国里根政府那样大力阔斧的货币紧缩政策。科尔政府进一步加强了对货币发行的控制。1982年增发货币6左右，1983年为4-7，1984年控制在4-6，1985年控制在3-5。财政金融政策的显著成果是，物价渐趋稳定，1985年12月物价上涨率仅08。

科尔政府执政以来，国际收支经常项目顺差逐年扩大，马克的国际价值基本稳定。国际收支经常项目顺差从1982年的8201亿马克扩大到1985年3932亿马克。科尔政府为了达到这一成果，在国际经济领域进行了有效的政策调整。科尔政府执政以后，利用美国的高汇率政策，扩大对美国的出口，同时发挥联邦德国物价稳定，利率较低，工资成本较低的优势（目前这一优惠渐渐失去），进一步提高了出口商品的竞争能力。科尔政府的税收政策亦有利于降低出口产品的成本，扩大出口贸易。

第三章挑战与机遇‐‐统一经济学

一、蜀道难，难于上青天‐‐经济体制的转轨

◆指点江山：体制转型的一般理论

前面已经说明了东、西德经济体制的不同，这样就意味着东西德合并意味着原民主德国经济体制从中央计划经济向社会市场经济的彻底转换。这里有必要对体制转型理论作一简要概括，以更清楚地了解东德地区体制转换的特点和前景。

东欧国家政局突变，转向市场经济，使西方政治家欣喜异常。同时他们也认识到，从中央计划经济转向市场经济，在以前的社会主义经济改革中从未出现过，在经济体制演变史上也是第一次。在这种背景下，很多西方学者纷纷研究体制转型问题。

德国奥尔登堡大学教授hr彼斯特认为，经济转型理论的任务就是要为经济体制的系统再造提供一种方向性的，并具有最大限度可操作性的设计，以此为基础推行一套秩序政策，建立起一种功能齐全的制度框架。在这种制度下，要有效地解决五个问题：

（1）生产资料的支配权要向能使资源最佳配置和最能满足社会需求的经济主体转移；

（2）这种经济主体能有效地获得商品短缺和相关经济要素的信息，合理制订经济计划，最大程度地减少商品短缺状况；

（3）这种经济主体能够得到足够刺激，尽量节约生产资料和原材料，生产出高质量高价值的商品，并承担环境保护的义务；

（4）经济活动的计划与实施应在劳动者参与的情况下得到协调，以保证产品对社会的有效性和有益性；

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