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第17章（第1页）

（5）各经济主体的计划制定与实施，应有相应的约束机制，错误计划能够及时纠正，以使经济活动更富于理性。

经济转型是一个系统变换，包括多方面的内容。世界银行的研究报告把经济体制转型的因素列为四个方面：

（1）宏观经济稳定与控制；

（2）价格与市场改革；

（3）私人经济发展，私有化和企业改组；

（4）国家职能的重新界定。

令人瞩目的是，几乎所有研究转型问题的西方学者，都十分重视经济体制转型中的产权问题和私有化问题。不少人认为，产权明确划分和得到法律承认的私有化，将使整个经济用利润导向来代替官僚主义的从上到下的刺激；即使在现行扭曲的市场结构下，这也有利于劳动和资本的流动，有利于供求信息的收集和处理；在有效的竞争市场中，私有化则与适当的刺激体系一起，促进职工和企业领导人的积极性提高，以改善组织管理和技术状况。出售或出租国有企业有利于消除货币滞存，同时产权的迅速转变，有利于建立正确的经济结构，以保证宏观经济的稳定和政府财政的强制实施。等等。

◆萨克斯旋风与休克疗法

东欧剧变后，波兰、南斯拉夫、捷克和斯洛伐克等国纷纷采用美国经济学家萨克斯的建议，实施所谓&ldo;休克疗法&rdo;，即一步到位的迅速转轨战略，刮起了一股&ldo;萨克斯旋风&rdo;。

萨克斯是美国哈佛大学年轻的学者，29岁即晋升教授，1985年年仅30岁便担任了玻利维亚总统顾问。当时，玻利维亚正陷入恶性通货膨胀和沉重债务负担。萨克斯协助新政府制订了以供应学派主张为指导的经济纲领，实行紧缩政策，限制政府支出，缩减公营部门工资，改革行政和税收制度，实行贸易自由化、价格自由化和私有化等。纲领实施后不到一周，恶性通货膨胀受到遏制，价格稳定下来。他还指导了重新安排债务谈判，使玻利维亚的外债几乎减少了70，这一巨大成功使他蜚声海内外。此后经联合国邀请，他先后担任了委内瑞拉、厄瓜多尔政府及阿根廷总统顾问。

东欧国家同样深受通货膨胀和债务危机之苦，故对他在拉美治理通货膨胀和消除债务的经验很感兴趣。1989年波兰议会选举刚刚揭晓，萨克斯便向团结工会参议员建议实施&ldo;激进的经济纲领&rdo;，不久被聘为波兰政府经济顾问。他向波兰政府提出的政策建议主要包括：

（1）实行币制改革，实行自由兑换，取消指令价格，实行价格自由化；

（2）紧缩货币供应，提高利率；

（3）实行贸易自由化，进出口完全自由；

（4）取消一切补贴，限制政府支出，平衡预算；

（5）自由开办企业，取消进入市场的限制；

（6）停付外债，3年内每年取得20亿美元的贷款；

（7）限制工资增长。

他保证这些措施在半年内消除通货膨胀，半年后生活水平回升，10后达到欧洲水平。波兰政府制订的经济纲领基本上采纳了他的建议，并于190年正式实施。实施两个月后，通货膨胀率从89年的20降到每月两位数以下。

&ldo;休克疗法&rdo;初试成功，对东欧各国产生了重大的影响。南斯拉夫政府聘请萨克斯为政府经济顾问，南实施的经济纲领，是按照萨克斯的思路，与国际货币基金组织共同制定了新经济纲领。

萨克斯的转轨设计，说到底就是把西方发达国家的那一套自由市场经济作法尽快移植到东欧各国。东欧之所以选择这种激进式转轨战略，主要在于东欧渐进式改革方式的失败。

从50年代起，东欧各国多次进行经济改革，基本上都是采取渐进方式。这种改革使转轨过程的阵痛延长，社会始终处于利益调整和结构变换过程中，新旧两种体制的规则不同，运行机理不同，势必产生各种摩擦和冲突。旷日持久的改革造成人们失去耐心和信心，零打碎敲的改革方式使改革始终不能到位，产生所谓改革的综合疲劳症。因此，东欧的政治家、经济学家们改弦易撤，转向激进式改革。

波兰等国采用休克疗法尽管有效果，但同时也产生了严重的负效应，主要是生产急剧下降、居民实际收入下降、失业增加、市场疲软等。波兰90年工业生产下降了30，失业人数突破百万大关，人民的实际工资收入和生活水平下降了三分之一。这种激进式改革具有极大的政治经济风险，国家和人民是否具有承受这种风险的能力，是休克疗法能否成功的前提。总的看来，东欧各国的体制转型过程中充满着风险与艰辛，有很多难以预料的不确定因素。休克疗法仍将经历严峻考验。

◆难乎，易乎？

与东欧其他国家比较，原东德地区在体制转型和经济结构转换过程中，显然拥有很多有利条件。东德地区的工农业生产水平在原经互会各国中首屈一指，人均国民收入也是最高的。在并入联邦德国后，尽管竞争对手改变了，东德地区相形见绌，失去了优势，但原有的劳动力素质和工业基础仍然较好，使东德地区比之其他各国具有较强的适应能力和转换能力。

东德国加入西德，全盘接受了联邦德国的社会制度和经济体制。这样，就给东德地区的经济体制指出了明确的变革方向，省却了在体制转变模式上的探索过程，既有利于在体制问题上统一思想，避免陷入有些国家在体制变革方向上的长期争吵，也能在实践上缩短转换过程。西德地区的经济体制为东德地区的未来体制提供了完整的参照系，可以使外部世界迅速建立起对该地区的信任感，把握东德地区经济、社会变革的进程与走向，从而有利于东德地区同国际社会建立经贸联系，争取外援，加快本地区的经济发展和社会重建。

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