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第546章 擘画（第1页）

1987年4月下旬，第一次铁路安全稳定工作联席会议在铁道部机关会议室正式召开。

首次会议议题聚焦两个当前最突出的问题，一是铁路干线全面提速，带来的行车安全与沿线治安新挑战。

二是大秦铁路，重载运煤专线一期工程即将建成，其保卫模式与沿线治安基础薄弱的问题。

会前，韩东要求相关单位做了充分准备，运输、机务、工务部门汇报了提速后设备养护、司机作业、线路封闭等方面采取的新措施及仍存在的风险点。

公安局汇报了针对提速列车运行特点，加强线路巡防、道口看守、闲杂人员清理，以及应对可能出现的向运行列车投掷石块、摆放障碍等突发情况的预案。

武警指挥部汇报了在重点桥梁、隧道加强警戒和应急力量的考虑，综治办汇报了沿线社情和矛盾纠纷排查情况。

会议全面围绕提速安全，韩东引导大家重点讨论了信息共享与应急联动。

最后议定，建立运输调度与公安指挥中心、武警指挥所的紧急情况直通热线。

在提速区段，由路局牵头，公安、工务、车站等单位参加，每月进行一次联合安全检查。

由公安局会同运输部门，修订《行车事故救援及治安处置应急预案》，并组织一次跨部门的桌面推演。

围绕大秦线保卫，焦点集中在建设期与运营期保卫工作的衔接以及警力部署与装备保障。

工程部门介绍了建设进度和工地治安情况，公安局汇报了治安保卫的方案，但坦言新线地处山区，警力、营房、交通、通讯保障缺口巨大。

武警指挥部表示可在关键隧道、大桥派驻兵力，但日常巡逻防控仍主要依靠公安。

韩东在总结时拍板，编制和经费问题由部里统筹解决；公安处营房、基本装备列入工程配套计划，限期落实。

由部计划司、财务司、公安局组成专班，专题研究大秦线等新长大于线的警力装备配备标准。

作为“七五”后三年规划的重点项目；建设期的工地保卫由工程单位负责，公安加强指导，运营保卫力量要提前介入熟悉情况。

首次联席会议取得了超出预期的效果，各部门觉得这个平台确实能解决一些单靠自己难以推动的“交叉性”难题。

对韩东务实、果断的作风有了直观认识，会议纪要明确的事项被列入督查清单，由办公厅跟踪落实。

在联席会议顺利启动的同时，《“七五”后三年铁路安全稳定工作规划》的起草工作也紧锣密鼓地展开。

韩东为规划定下了基调：要有前瞻性，要脚踏实地；要全面覆盖，也要突出重点；要有目标指标，更要有路径和保障。

起草小组广泛收集资料，分头调研，韩东亲自参与了提纲的讨论。

规划初步分为几个部分：形势与要求、指导思想与主要目标、重点任务、保障措施。重点任务部分是核心，韩东提出了几个需要着力强化的方向。

构建现代化治安防控体系，在完善二十二个铁路公安局运行机制基础上，推动情报导侦、科技强警，加强站车线、特别是高速铁路和重载铁路沿线的动态管控能力。

他特别提出，要研究在主要干线逐步建立列车运行安全监控，车地通信和重点区域视频监控的可行性。

针对国际国内恐怖活动新动向，修订完善各类预案，加强专业力量建设和装备配备，强化与武警、军队、地方政府的协同化演练。

规划要明确在“七五”末，各铁路公安处都应具备处置一般性暴恐事件的能力，各铁路公安局要具备处置较大规模突发事件的能力。

夯实内部安全稳定基础，发挥综治委作用，深化矛盾纠纷排查调处，加强重点人群管理。

严防内部问题转化为治安事件或泄密事件，规划要对铁路企业改革过程中的稳定风险评估和应对提出要求。

适应对外开放和技术引进，完善保密制度，加强涉密人员、载体、场所管理，提升反窃密、反渗透能力，规划要明确保密检查的频次和重点领域。

强化专运绝对安全保卫，在已有成熟机制基础上，进一步细化流程，加强技术检查手段，确保万无一失，规划要将专运保卫队伍的定期培训和演练制度化。

推进安全保卫法治化规范化，结合新颁布的法律法规，完善铁路公安执法制度体系，加强执法监督和普法教育。

起草过程中，争议最大的莫过于技术装备投入和警力编制增长。

计划、财务部门的同志倾向于保守，认为铁路建设资金尚且紧张，公安装备投入要量力而行，编制更是国家严控。

而公安、武警部门则列举了大量案例和数据，说明落后的装备和紧缺的警力已难以应对日益复杂的任务。

韩东指示：“单警装备、基本办案设备必须落实；重点线路监控、应急通讯、刑事技术设备，要优先安排。

但对于像大秦线、南疆线等新增长大干线、边疆地区，投入巨大的，实事求是地向中央编办反映困难，争取特殊政策。”

与此同时，公安局原副局长老陈，得到了提拔，被正式任命为部综合治理委员会副主任，成为韩东在综治工作上的得力助手。

1987年6月，联席会议已成功召开了两次，机制运行渐入佳境，推动解决了一批实际问题。

规划草案也几经修改，日趋成熟，韩东站在新的平台上，初步展现了他统揽全局、协调各方的能力。

他分管的“大安全”体系，正在从概念构想，逐步转变为有机制、有规划、有人才支撑的实际运作框架。

1987年6月底，铁道部主楼会议室里，关乎未来几年铁路安全稳定工作走向的讨论，进入了最关键阶段。

《“七五”后三年铁路安全稳定工作规划（审议稿）》摆在了部党组扩大会议的每一位参会者面前。

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